政府信息公开

2024年度卡若区法治政府建设情况报告

2024年，在卡若区委、区政府的正确领导下，在昌都市法治政府建设工作领导小组办公室的精心指导下，区法治政府建设工作领导小组办公室始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照党中央、自治区党委、市委关于法治政府建设工作的部署要求和卡若区委、区政府的具体安排，紧盯法治政府建设各项工作目标任务，在理论认识、履行职能、完善制度、规范行政、监督制约、社会治理等方面下功夫，通过全面提升、重点突破、纵深推进等手段发力使劲，稳步推进各项工作，现将卡若区法治政府建设工作情况报告如下:

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）简政便民，提升效率。一是全面深化简政放权，对照《昌都市行政许可事项清单（2024年版）》，对本级行政许可事项清单进行动态调整，卡若区行政许可事项清单共涉及23家单位、218项事项，取消12项、新增4项。二是推动实现政务服务当场办理、简单事项及时办结和“一网通办”。进一步精简企业申办流程，将登记审批时限由5个工作日压缩至0.5个工作日（营业执照办理0.5个工作日办结，个体工商户当场办结）；持续压缩不动产办理时限。将一般登记办理时限压缩至5个工作日内，抵押登记办理时限压缩至2个工作日内，大幅减少行政审批时限。三是积极推行告知承诺书，政务服务事项容缺受理服务模式。各窗口通过告知承诺制不断精简办事证明材料、优化办事程序，减少群众办事过程中的“奇葩证明”“繁琐证明”，让群众少跑腿；认真履行“双告知”职责，推动相关职能部门把工作重心从“事前审批”向“事中事后监管”转移，从而达到企业更快进入市场，激发了市场活力。

（二）深化改革，激活市场。一是深化“放管服”改革，稳步推进“证照分离”改革，实施“多证合一”与涉企经营许可事项清单管理，推进“一照多址”，实现营业执照智能审批、“即办即领”，不断提升政府行政能力，累计18家企业发放补贴资金90万元，将25个政府部门调整设置为22个。二是加大登记注册便利度，以实现服务便利化为原则，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”，登记业务80%以上实现即日办结，压缩企业开办时间，办事时限缩短92%，实现企业从设立登记、公章刻制、申领发票5天以内完成，切实为企业办实事、解难事。三是持续推进企业注销便利化。依托自治区“一网通办”政务服务平台，实现在线填报清算组备案、发布债权人公告和注销公告，进一步畅通退出渠道，有力推进市场主体简易注销登记改革。支持无债务债权、无处罚信息或未开业的市场主体进行建议注销办理，畅通退出渠道，实现市场准入、退出的良性循环。现已对475户各类市场主体进行注销，其中对103户企业实行了简易注销。

（三）政务公开，优化服务。一是规范各级政务服务场所设立，合理划分功能区。截至目前，卡若区有9家部门进驻政务服务中心（4家部门入驻昌都市政务中心，5家部门入驻卡若区政务中心），本级基本实现政务服务事项“应进必进”。大厅采用单位进驻方式统一管理办公，设立了“跨省通办”窗口、公共休息区、母婴室、投诉箱、公示栏、宣传栏、取号机、志愿服务岗等功能服务区。二是以卡若区政府服务平台为依托，专门开设了政务公开专栏，政务信息在政府信息公开网同时发布，还开通了电子信箱接受公众监督，建立完善政府网站和政务新媒体常态化信息公开机制，主动公开行政决策、财政预决算、“三公”经费使用、环境保护等重点领域政务信息，进一步扩大了政务公开覆盖面和影响力，从源头上有效提高了办事透明度，减少了腐败行为的发生。

（四）文明执法，公正司法。一是强化执法保障，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，切实将执法经费纳入了年初政府财政预算，在执法装备、编制、待遇、职业保障等方面给予行政执法单位强力保障。二是将依法行政工作纳入各行政执法单位年度目标考核，督促各行政执法部门认真落实行政执法“三项”制度，持续深化综合行政执法体制改革，不断提升执法人员综合素质。同时以“法律进机关、单位”为契机，深入开展了机关公务员的学法用法培训，使我区各行政执法部门依法行政能力得到提升，做到了依法行政、文明执法。今年以来，组织全区行政执法人员参加线上培训2次，组织开展线下执法人员培训1次。三是完善执法监督。建立重大行政执法活动的监督机制，抓好重点领域的执法检查和专项治理，确保依法行政和企业的合法权益，逐步建立重大执法情况的案件回访机制。形成行政执法案卷的标准化审查模式，全面审查行政执法卷宗的立案、取证、调查、审批、送达等环节，督促有关部门及时整改检查中发现的问题。2024年，相关部门联合开展了行政执法监督检查1次、开展民营企业优化营商环境调研1次、开展民营企业法治体检1次、针对企业法律风险点，为企业制作发放防范法律风险提示书2份；各行政执法部门共开展执法检查2441次，检查企业5478家次，排查各类隐患4019处，已整改3747处，下达责令整改通知书418份，责令停业整顿11家次，罚款共计74.8263万元。

（五）履行复议，化解争议。一是卡若区目前未单独设立行政复议科室，已建立行政复议咨询委员会1个，未配备专职行政复议人员，机构改革后，未增加行政复议办案人员，日常工作由2名负责法治政府建设的工作人员兼职负责，办理行政复议案件需从乡镇（街道）抽调已取得法律职业资格证书的司法所所长办理。二是卡若区不断加大对行政复议工作人员的培训力度，增强工作人员的法治意识和执法水平，鼓励引导司法行政工作人员考取法律职业资格证书，不断完善行政复议受理、审理、决定等程序，明确工作流程，确保行政复议工作不断正规化和法治化。2024年，卡若区共收到行政复议申请8件，未受理1件，受理7件，现已办结7件；政府法律顾问出具各类法律意见书156份；法院受理案件4138件，办结3651件；检察院受理案件254件，办结208件，组织听证共44次。

（六）精推法务，厚植法治。一是深入开展“法律十进”活动，按照区委关于“每年在8个法治意识薄弱村、1-2个治安乱点村、3-5个法治意识薄弱村、管理相对松散寺庙开展专项法治宣传”的思路，阶段性完成对芒达乡芒达村等8个法治意识薄弱村和佐孜寺等5座管理相对松散寺庙的专项法治宣传教育和综合治理专项宣传活动。同时，深入学习借鉴新时代“枫桥经验”，深化落实“865”调解机制，发挥各级人民调解组织作用，积极化解矛盾纠纷。今年以来，共开展各类法治宣传600余场次，发放宣传资料4万余份，受教育群众6万余人。我区各类调解组织排查矛盾纠纷共计2550次。调处各类社会矛盾纠纷88件，调处成功87件。二是因办公场所受限，在政府主要领导的大力支持下，暂将政府公文交换站改造为卡若区公共法律服务中心，并在玛塘街道办便民服务中心挂牌成立了“一站式”矛盾纠纷调解中心。由区公安局、法院、检察院、司法局、信访局轮流坐班。三是积极开展村（社区）“法律明白人”培养工程，全区“村（社区）法律明白人”增至678人，充分发挥村居法律顾问作用，全区15个乡（镇）共167名村居法律顾问。按照“应援尽援”的原则，与河南筑梦律师事务所签订法律援助协议，积极为弱势群体提供法律援助，有力地维护了我区困难群众、弱势群体的合法权益，2024年，法律援助律师共代理案件54件、代书312份、接受群众现场法律咨询200余人次。四是现卡若区司法局俄洛镇司法所及卡若镇司法所已建成投入使用，2024年分两批次面向社会招录卡若区籍未就业大学毕业生共计28名，并分配到各乡镇（街道）开展人民调解工作，切实压实了工作职责。“十四五”规划中我区面达、沙贡、拉多、日通、嘎玛5个乡（镇）司法所建设项目已开工，项目建设进度达70％。

（七）加强管控，降低犯罪。认真落实社区矫正“六对一”管控措施，不断完善机制体制，形成了请销假、谈心谈话、走访排查、公益劳动等各项基础性台账，利用智慧平台与实地走访相结合的工作要求，筑牢安全监管屏障。通过社区矫正一体化系统和落实“939”刷脸机制，及时掌握社区矫正对象动态、信息、运动轨迹，确保我区社区矫正对象不脱管、不漏管。同时，严格按照“必接必送”的工作要求，派干警或积极协调所在乡（镇）工作人员前往各监所衔接卡若区籍的刑满释放人员，确保对刑满释放人员无缝衔接。定期开展走访排查，为无劳动能力的刑满释放人员协调民政、妇联等部门落实救助政策，2024年为生活困难的刑满释放人员申请民政救济金共计4.6万元。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

卡若区法治政府建设工作取得了一定成绩，同时也存在一些问题和不足：一是部分工作人员的依法行政意识不强。部分工作人员不具备运用法治思维和法治方式解决问题的能力，法治队伍建设上的短板弱项、法律服务能力的欠缺不足导致工作规范性、科学性、权威性上打了折扣，群众在安全感、获得感上的体验还不够理想。二是执法队伍建设还需进一步加强。因我区行政复议案件数量逐年增多，部分执法人员的法律素养和业务能力跟不上工作需求，在工作中缺乏依法行政的意识和能力。法治机构设置和人员配备不足，监督指导执法工作还有待进一步规范。三是公共法律服务中心实体平台建设滞后。目前，卡若区公共法律服务中心建设项目因建设选址一直未能确定，导致该项目一直未落地。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的有关情况

一是区委、区政府主要领导高度重视法治政府建设工作，始终坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和自治区党委十届六次、七次全会精神，将相关学习内容纳入法治政府建设工作要点，要求各级党组织将法治建设相关学习内容纳入理论学习计划中，以区委常委会、区委理论学习中心组学习会和政府常务会、政府党组理论中心组学习会为引领，广泛深入开展各类学习活动，示范带动全区各级党组织全面深入开展各类法治理论学习60余次。二是区委、区政府定期召开会议听取卡若区法治政府建设工作报告，研究存在的问题并提出具体的工作要求。2024年，区委、区政府研究部署法治建设工作各2次。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

在下一步工作中，卡若区将坚持以习近平法治思想为指导，按照中央、自治区、昌都市关于法治政府建设工作的部署要求和卡若区委、区政府的具体安排，深入有序推进卡若区法治政府建设各项工作。

（一）始终坚持以人民为中心的发展理念。把提升行政执法的质量、效率和公信力作为推进依法行政的重点任务，进一步推进行政执法“三项制度”和《昌都市提升行政执法质量三年行动计划实施方案》的落实，努力建设学习型、创新型、法治型政府，阳光用权、依法行政。

（二）坚持不懈在打造全区高质量、高水平的法治队伍上下功夫。通过援藏人才、专项培训、实践磨炼等多种方式凝聚出一股坚强力量，在服务群众、教育群众、引导群众中发现工作思路、培育工作动能，整体提升卡若区法治政府建设水平，为推动卡若区长治久安和高质量发展打下坚实的法治基础。

（三）进一步健全完善法治政府建设保障措施。加强党对法治政府建设的领导，谋划和落实好法治建设的各项任务，定期听取法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍，做好“八五”普法终期验收准备工作，加强典型示范、宣传引导，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

                       

昌都市卡若区法治政府建设领导小组办公室

                       2024年3月17日

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