中共卡若区委员会关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议全文，来了！_ 规划信息

中共卡若区委员会关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议全文，来了！

发布时间： 2021-09-05 浏览次数：【字体：大中小】

中共卡若区委员会关于制定国民经济和社会

发展“十四五”规划和二〇三五年

远景目标的建议

（2021年8月27日中国共产党昌都市卡若区第三届

委员会第二次全体会议通过）

中共卡若区第三届委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深入学习贯彻习近平总书记在西藏考察时的重要讲话精神，深入学习贯彻九届自治区党委系列全会精神，按照昌都市第二次党代会以及市委二届二次、三次全会精神，科学分析新形势，认真研究新任务，就制定我区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、开启全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建设小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，面对复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委、市委的坚强领导下，卡若区全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，按照党中央、自治区党委决策部署和市委具体要求，聚焦脱贫攻坚、特色产业发展、基础设施建设和重大项目推进，全面推动高质量发展，解决了许多过去长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动各项事业取得全方位进步、历史性成就，为“十四五”时期的发展奠定了坚实基础。社会大局持续保持和谐稳定。始终把维护国家安全和社会稳定工作作为党中央、区党委和市委交付的最大政治任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及关于治边稳藏重要论述，聚焦“灰犀牛”涉稳风险，紧盯“黑天鹅”风险隐患，针对性制定完善各类方案预案，牢牢掌握维护稳定的主动权，坚持“五个有利于”标准，严守“三个不增加”底线，不断深化“1拖N”依法管理宗教事务机制，强化对群众、僧尼、学生三大群体的宣传教育，“三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心，广大群众“我要稳定”意识明显增强。脱贫攻坚取得决定性成就。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，紧盯“两不愁、三保障”目标，把握“六个精准”、实施“五个一批”，举全区之力落实各项扶贫措施，2017年率先在全自治区脱贫摘帽，实现了3371户15277人和157个贫困村脱帽退出，贫困发生率由15.3％降至零，全区33个易地搬迁安置区及点内外基础设施、公共服务配套基本建成投用，1792户7710人迁入新居。应届高校毕业生就业率达98.87%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。义务教育均衡发展通过国家评估验收。城乡居民医疗保险基本实现全覆盖，全面完成乡（镇）卫生院标准化建设和村卫生室提质增效，建成自治区级慢性病综合防控示范区，卡若区人民医院成功创建“二级乙等”综合医院。经济发展质量明显提高。2020年,卡若区GDP总量达到78亿元，“十三五”期间年均增长11.3%，人均GDP超过5.2万元，地方财政一般公共预算收入完成2.38亿元，城镇居民人均可支配收入达到40569元，农村居民人均可支配收入达到14171元，社会消费品零售总额完成27.8亿元，社会固定资产投资完成62.38亿元，较2015年分别增长76%、64.14%、108%、68%、74%、1.7%，主要经济指标总量均位居全市第一。特色产业体系加快构建，果多水电站、瓦托水电站、高争建材、雪花啤酒厂等规上企业发展势头较好，工业总产值占全市46.2%。“昌都獐子菌”“康巴昌都香猪”“康巴昌都香鸡”等国家地理商标成功注册，2020年接待各类游客77.99万人次，实现旅游总收入4.81亿元。城乡建设扎实推进。大力推动城市创建工作，结合农村人居环境整治，统筹推进城乡协调发展。扎实开展新一轮城区旧城改造，改造棚户区超过3万平方米，城市建成区面积8.9平方公里，是2015年的1.89倍，市政道路总里程70.8公里，是2015年的1.46倍，茶马城商圈持续繁荣，建成博物馆、体育馆、群艺馆、胜利街下穿隧道，城市功能日益完善，康巴风情更为鲜明。建成8个人居环境整治示范村，农村危房改造765户，农牧民人均自有住房面积达42.55平方米，较2015年增加12.1%，建成乡（镇）生活垃圾填埋场3座、垃圾转运站8座、乡村污水处理站8座，同步配发农村生活垃圾转运车173辆，农村居住环境和质量明显改善，美丽乡村建设不断推进，城乡面貌焕然一新。基础设施建设迈出新步伐。配合推进川藏铁路、昂曲宗通卡水利枢纽等国家、自治区重大项目前期工作。珠角拉山隧道、省道S203嘎玛（青藏界）至柴维公路建成通车，果多水电站、瓦托水电站、卡若区污水处理及收集系统工程、俄洛镇污水处理及收集系统工程建成投用，防洪工程建设和中小河流重要河段治理成效显现。15个乡（镇）政府驻地全部通邮，行政村通达率、通水率、通讯率、通广电率均达100%，主电网人口覆盖率达99%以上，有效解决群众饮水安全、用电质量低，出行“最后一公里”、通讯网络发展不平衡等问题。生态文明建设成效显著。深入贯彻“大气十条”“土十条”“水十条”，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，大力开展国土绿化行动，加强生态环境综合治理，全力打好蓝天碧水净土保卫战。城区大气环境质量达到国家Ⅱ类标准，全区大气优良率达100%。完成水源地保护129个，三江流域、地表水体和集中式饮用水水源地水质全部达标。实施“森林围城”项目1175亩，森林覆盖率在11个区（县）中排名第一，消除了海拔4300米以下的无树村、无树户，创建生态村107个、生态乡（镇）2个，并配合昌都市成功创建国家卫生城市、国家生态文明建设示范市和自治区级园林城市，绿色生态理念深入人心。深化改革稳步推进。大力实施“互联网+政务服务”建设，持续深化“放管服”，积极推进行政审批制度改革，乡（镇）便民服务中心规范化建设率达100%，服务效能和水平大幅提升。扎实推进集体产权制度、林权制度改革，承包土地经营权有序流转，获得“全国集体林权制度改革先进集体”荣誉称号。深入推行“证照分离”“多证合一”改革，各类企业新增速度创历史新高,辖区内共有企业994户、农民专业合作社52户、个体工商户8315户，较2015年分别增加310.7%、246.7%、107.7%。

过去五年成绩的取得来之不易，全面体现了中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度的强大生命力，全面展示了习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略在卡若的成功实践，全面彰显了中国共产党领导下的国家治理体系和治理能力的显著优越性。成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央对西藏工作的特殊关心和对西藏各族人民的深切关怀，根本在于区党委、市委对卡若各项工作的科学指引和对卡若各族人民的关心厚爱，根本在于全国人民特别是对口援助省市企业对卡若事业发展的鼎力支持和无私援助。实践证明，只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只要我们严格遵照新时代党的治藏方略谋发展，只要我们精准全面落实区党委、市委的工作部署，只要我们团结带领全区干部群众继续艰苦奋斗、砥砺前行，我们就会取得新的更大的发展成就。

2.“十四五”时期卡若发展面临的新特征

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，卡若区将与全国、全自治区、全市一道开启全面建设社会主义现代化新征程。中央第七次西藏工作座谈会确立了新时代党的治藏方略和做好西藏工作的一系列方针政策，系统部署了西藏长治久安和高质量发展各项任务，自治区全面深入落实新时代党的治藏方略，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，为卡若持续发展提供了根本遵循。我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，服务经济发展进入快车道，产业生态化、生态产业化深入推进，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将加速卡若区农牧产品加工、人文旅游、商贸文化等绿色产业以及水能、太阳能等清洁能源布局，促进卡若“旅游+”“线上经济”新业态新模式发展。“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道等重大战略深入推进，自治区“一核一圈两带三区”和昌都市“一核两副三片四面”发展新格局加快构建，聚力打造卡若市域综合功能发展极核，将持续释放卡若首善之区的区位优势，增强卡若区作为昌都市政治、经济、文化中心的功能，为卡若区注入充足的发展动力。同时，卡若区同全自治区、全市一样进入了“五期叠加”的特殊时期，面临许多困难和挑战。社会治理体系和治理能力现代化程度不高，反分裂斗争形势依旧严峻复杂，淡化宗教消极影响依然任重道远；经济发展总体结构相对单一，缺乏骨干税源，产业集约化、规模化程度不高；基础设施条件还不够完善，城乡公共服务体系和社会保障体系不够平衡，公共服务水平的提升速度与人民群众日益增长的需求之间还有矛盾；返贫风险依然存在，防返贫机制还不够健全，易地搬迁群众的就业渠道还不够宽；应对气候变化、抵御自然灾害的能力较弱，相应的保护设施建设滞后，山水林田湖草沙冰系统治理还需持续加大力度。我们必须精准把握新时代卡若工作的新方位新任务新要求，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚持底线思维，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，开启全面建设社会主义现代化新征程。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

根据党中央战略决策、自治区党委和市委安排部署，展望二○三五年，卡若区将与全国、全自治区、全市一道基本实现社会主义现代化，展现出长治久安和高质量发展的美好前景。到二○三五年，牢牢掌握反分裂斗争全局性主动，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教与社会主义社会相适应，强边固防保障能力全面提升，社会大局实现长治久安。现代经济体系基本建立，市域综合功能发展极核引领强劲，“五区十地”全面建成，城乡协调发展，人民物质需求和精神需求得到进一步满足。乡村振兴取得重大进展，“三农”工作高质量发展，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。生态文明制度体系更加健全，山水林田湖草沙冰系统治理成效明显，国家生态安全屏障更加牢固。党的政治建设全面加强，管党治党从严治党的机制更加完善，党在卡若区的执政基础更加坚实。未来的卡若，必将是开放现代的都市核心、绿色美丽的生态高地、风情浓郁的文旅重镇、幸福祥和的宜居之地、和谐稳定的善治之城。

二、“十四五”时期卡若经济社会发展的总体要求

4.“十四五”时期卡若经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实习近平总书记在西藏考察时的重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实九届区党委历次全会精神，贯彻落实昌都市第二次党代会以及市委二届二次、三次全会精神，进一步提升政治领悟力、政治判断力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动卡若长治久安和高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持系统观念，统筹发展和安全，正确处理好“十三对关系”，全面落实昌都市“六大发展战略”，坚持“立足核心定位，培育现代服务业；依托三江资源，做强生态产业；推进四城建设，强化要素聚集；巩固脱贫成果，助推乡村振兴；用好援藏平台，深化对外开放”五大发展思路，围绕打造卡若市域综合功能发展极核，优化“一心筑四城、两带联四片”发展总体布局，统筹打造“五区十地”，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新卡若。

5.“十四五”时期卡若经济社会发展必须坚持的原则

——坚持党的绝对领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治藏方略，不断提高政治“三力”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把党的全面领导贯穿经济社会发展全过程各环节，做到区委总揽全局、协调各方，为卡若长治久安和高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终把“三个赋予、一个有利于”的要求贯穿经济社会发展，把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，树牢所有经济工作都是民生工作的意识，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，推动经济社会高质量发展，不断实现人民对美好生活的向往，持续提高各族人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，聚焦发展不平衡不充分问题，把卡若工作放到全自治区、全市大局中考量，以强化与祖国内地联通为方向，把中央关心、对口支援和自力更生相结合，以增强内生发展动力为重点，切实转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持全面深化改革。坚持越改越好、越改越对群众有利，深入推进重点领域和关键环节改革，大力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能管理的体制机制障碍，推动有效市场与有为政府更好结合。立足解决开放发展程度低问题，充分发挥卡若区位优势，强力推进开放融合发展，切实加强与周边区域的联动，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合、产业互补发展，持续增强发展的动力和活力。

——坚持深化依法治区。坚定不移贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，推动全社会树立法治意识、增强法治观念。依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治卡若、法治政府、法治社会一体建设，依法处理民族宗教事务。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，创新运用法治思维和法治方式，推进经济社会在法治轨道上健康发展。

6.“十四五”时期卡若经济社会发展的功能定位

根据区党委、市委部署要求，紧扣市委“六地一枢纽”发展定位和“一核两副三片四面”区域发展新格局，坚决落实市委“六大发展战略”，坚持“东文旅、南科教、西农业、北畜牧”的区域功能定位，实施“立足核心定位，培育现代服务业；依托三江资源，做强生态产业；推进四城建设，强化要素聚集；巩固脱贫成果，助推乡村振兴；用好援藏平台，深化对外开放”五大发展思路，统筹打造“五区十地”，着力提升美丽宜居、都市服务、文旅融合、特色产业、团结和谐等示范功能。

——生态高地示范区。坚持生态保护第一，坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，以产业生态化、生态产业化为目标，立足构筑国家生态安全屏障和高原特色生态带，以“三江流域”为载体，在开发中保护、在保护中开发，探索生态产品价值实现机制，重点推进清洁能源基地和苗圃经济林基地建设，促进产业绿色化发展，有序促进生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，实现人与自然和谐共生，打造昌都市建设西藏生态文明高地的样板区，塑造“生态之城、绿色卡若”新形象。

——现代服务业示范区。坚持立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，构建完善现代服务业生态圈、商业商务集聚区，提升商贸中心、文化中心、开放门户功能，重点推进物流中转基地和技能培训基地建设，壮大商贸物流、商务服务等核心业态，激发文旅消费、线上消费、网红消费，进一步提升服务业个性化、知识化、专业化、高端化、集聚化发展水平，打造昌都市建设区域中心城市的服务高地，塑造“服务之城、枢纽卡若”新形象。

——文旅康养示范区。坚持保护为先、开发并重，深度发掘卡若区历史文脉传承，重点推进文旅产业基地和健康疗养基地建设，建成一批文化旅游集聚地和健康疗养功能区，加快建设茶马古城城市景观、卡若文化遗址、谷布山乡村旅游-嘎玛沟原生态藏艺谷等一批精品旅游景区，以日通为中心同步策划一批温泉康体度假疗养中心、运动健身中心、康复疗养中心、养老基地及生态体验中心等项目，有效推动文旅、康养融合发展，打造昌都市建设西藏特色文旅产业基地的风景线，塑造“文旅之城、魅力卡若”新形象。

——高原产业示范区。坚持基地化、规模化原则，以构建具有高原特色、体现绿色优势、富有竞争力的现代产业体系为引领，突出绿色化、集群化、特色化方向，按照特色鲜明、加大量产的基本思路，因地制宜优化产业布局，重点推进粮食蔬菜基地、药材种植基地、牦牛育肥基地和饲草饲料基地建设，有序发展农牧业，大力发展优质饲草料产业，扩大藏药材种植规模，挖掘开发绿色工业，打造昌都生态农牧业和绿色工业的集聚热土，塑造“兴业之城、活力卡若”新形象。

——社会治理示范区。坚持民族区域自治制度，始终以宗教中国化为方向，依法管理宗教事务，铸牢中华民族共同体意识，深化各民族交往交流交融。以城关镇为中心，构建“一个中心、四大战区”总体防控模式，创新政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治一体”社会治理模式，进一步加强信息技术、智能技术运用，完善网格化社区治理体系，全方位维护社会安全稳定，持续提高社会治理体系和治理能力现代化水平，打造昌都建设西藏社会治理现代化示范地的善治示范窗口，塑造“善治之城、平安卡若”新形象。

7.“十四五”时期卡若经济社会发展主要目标

通过科学设置创新、协调、绿色、开放、共享的发展目标体系，统筹发展和安全，推进卡若长治久安和高质量发展，全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新卡若。

——社会治理形成新格局。牢牢掌握反分裂斗争全局性主动，维稳制度体系持续完善，法治宣传、群防群治工作机制更加成熟，突发公共事件应急能力更加突出，依法管理宗教事务机制更加全面，社会面立体化、智能化防控和强边固防能力显著增强，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，政府行政效率和公信力显著提升，人民群众生命财产安全得到切实保障，社会大局持续和谐稳定，形成长治久安的发展新局面。

——发展质量实现新提高。“十四五”规划全面完成，经济结构更加优化，现代化经济体系建设取得新进展，高原生物产业形成规模，绿色工业快速发展，科技创新能力明显增强，生态经济、服务经济、投资拉动成为经济增长的主要动力源，经济社会全面进入高质量发展阶段。到2025年，全区地区生产总值力争超过120亿元，年均增速9%左右，公共财政预算收入年均增长3.5%左右，社会消费品零售总额平稳增长。

——深化改革实现新突破。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置取得重大进展，公平竞争制度更加健全，服务环境和营商环境不断改善。对外开放步伐明显加快，区域合作共享机制不断健全，交通通道辐射带动作用进一步加强，区域空间布局进一步优化，新型城镇化水平进一步提高，“一心筑四城、两带联四片”的新发展格局初步形成。到2025年，常住人口城镇化率达到48%。

——民生福祉实现新提升。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“三农”工作高水平推进，促进共同富裕和提升生活品质取得更为明显的实质性进展。覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度和住房保障体系更加完善，就业创业氛围浓厚，农牧民转移就业能力显著增强，增收渠道更加多元化，基本公共服务水平更加符合人民群众需求。到2025年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、13%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，人均预期寿命达到72岁。

——生态环境取得新改善。国土空间开发格局得到优化，耕地资源有效增加，防止耕地非农化、非粮化，山水林田湖草沙冰系统治理取得更大成效，绿色生产和生活方式加快形成，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物和碳排放总量持续减少，生态保护与经济发展更加协调，全国生态文明示范区建设取得积极进展，群众的生态保护意识更加自觉，国家生态安全屏障更加牢固。

三、建设枢纽卡若，打造市域综合功能发展极核

坚持“三个赋予、一个有利于”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出质量第一、效益优先，聚焦发展不平衡不充分问题，一体化推进区域协调布局、产业基地建设、基础设施保障，不断实现人民对美好生活的向往。

8.构建区域发展新格局

紧扣“东文旅、南科教、西农业、北畜牧”的区域功能定位，围绕“立足核心定位，培育现代服务业；依托三江资源，做强生态产业；推进四城建设，强化要素聚集；巩固脱贫成果，助推乡村振兴；用好援藏平台，深化对外开放”五大发展思路，优化产业布局，统筹城乡发展，构建“一心筑四城、两带联四片”的新发展格局。“一心”做强。以国道G214线、国道G317线及机场快速路为轴，促进主城区与昌都新区一体化发展，加快提升主城核心区发展能级和城市品质，推动昌都新区产业加快集聚和功能提速完善，着力打造“半小时经济圈”，形成卡若市域综合功能发展极核的核心动力源。“四城”共筑。俄洛-加林科教城重点发展基础教育、文化教育培训、休闲文化旅游服务配套、科学研究等，打造技能培训基地，建成区域性教育科研与休闲文化中心。如意汽贸城着力打造成为集汽车综合展示中心、品牌4S店集中区、汽车配件交易区、汽车美容装饰区、汽车快修区、二手车交易区、摩托车交易区、汽车主题公园及文化展示长廊区、配套服务区、车辆管理所等十大功能区域于一体的汽车市场综合体。邛卡-日通医疗健康城以加快推进健康疗养基地建设为重点，打造集医疗康复、养生养老、藏药种植、旅游度假、产品展销、主题文化、教育培训、商业开发等八大功能为一体的特色小城镇，形成产、供、研、销一体的闭合产业链。高新产业城把卡若镇作为昌都新区拓展区，推进主平台扩容、一体化发展，配合昌都新区做好实体经济发展和核心企业培育等相关工作，助推昌都新区建成市域产城融合区。“两带”辐射。十里都市产业高质量发展绵延带，以国道G214线为轴带，联动昌都新区，大力发展通道经济、流域经济、生态经济、服务经济、枢纽经济、临铁经济，着力打造集商贸物流、绿色工业、都市旅游等于一体的特色经济带，成为国道G214线“示范昌都·高质量综合发展走廊”建设的核心区。百里生态文化旅游产业带，以国道G317线为轴带，培育形成一批藏药养生、手工藏艺、特色加工、商贸物流、原生态牧场体验等特色旅游小镇、边疆明珠小镇，打造一批旅游精品景区，吸引高端要素、新兴产业和现代服务业集聚，将国道G317线建成开放创新、繁荣富裕、安居乐业的经济带，成为国道G317线“魅力昌都·史诗人文风情走廊”建设的精品区。“四片”统筹。协同推进东文旅、南科教、西农业、北畜牧四大特色功能片区建设。东文旅依托国道G317线,以如意乡、日通乡、柴维乡、拉多乡、妥坝乡为重点，协同打造原生态牧场体验小镇、特色农牧业小镇，积极发展温泉养生、洒咧营地、牧家乐、藏家乐等于一体的城郊休闲旅游示范区。配套发展商贸物流、高原牧马、赛牦牛表演、藏族赛马会等附加产业，推动农牧业与文旅产业融合发展。南科教依托俄洛科教城、昌都新区第二职业技术学校,以俄洛镇、城关镇、卡若镇、昌都新区为重点，以科教事业为依托，加快构建高职教育办学及就业培训新模式，加大相关产业的投资扶持力度及招商引资力度，扩大办学规模，完善基础设施，推动全市高职教育均衡全面发展。西农业整合芒达乡、沙贡乡、俄洛镇土地、林地资源，辐射带动日通乡、嘎玛乡、柴维乡高标准农田，发挥土地相对连片优势，积极发展青稞、蔬菜、林下资源等产业，打造昌都主城区的“果盘子”“菜篮子”。北畜牧以约巴乡、嘎玛乡、面达乡为重点，辐射带动妥坝乡、拉多乡牧业高质量发展，依托卡若区牦牛短期育肥基地，持续在提高牦牛出栏率、草原生态修复、农畜产品加工上做文章，并加强与青海玉树、囊谦等区外畜牧大县的融合交流，进一步增加群众非转移性收入，打造高原绿色生态发展示范区。同时，按照市委“东融、西接、南联、北拓”对外开放发展策略，结合卡若区实际，抢抓川藏铁路建设契机，立足融入藏中南重点开发区，强化贡觉、八宿、洛隆等铁路沿线地区的联动，大力发展通道经济、站点经济、物流经济，合力共建川藏铁路特色经济带。立足深度融入成渝地区双城经济圈，以建设“飞地园区”为抓手，联动芒康、江达、高新区等产业园区，探索建设面向内陆的“协同招商、利益共享”的经济协同发展机制，强化产业发展、招商引资要素聚集。立足融入陕甘青宁经济圈，加强与青海玉树合作，以完善藏青物流大通道为主线，联动类乌齐、江达、丁青等邻青地区，合力共建绿色有机农畜产品物流集散地。

9.全力打造产业发展平台

聚焦十个基地建设，加快促进产业集聚，以特色化产业基地建设助推产业强区打造。建设清洁能源基地。以果多电站、日通灌渠为支点，辐射嘎玛、约巴、柴维、日通4乡；以宗通卡水利枢纽为支点，辐射芒达、沙贡、俄洛3乡；以瓦托及上游梯级水电站为支点，辐射卡若、若巴2乡，推动清洁能源规模化、集约化、智能化开发。强化电网、水网、路网一体规划布局，一体建设电网水网输送灌溉的线，高效串联起清洁能源开发的点，成为藏东清洁能源接续基地的重要节点。建设苗圃经济林基地。以卡若镇、埃西乡为支点，辐射带动日通、如意、沙贡3乡的苗圃经济林规模化种植，选好育苗品种，加强本地人员培训，加快引进稀缺的人才、技术和管理模式，逐步构建起发展苗圃经济发展网络，推动建设“产业生态化、生态产业化”的示范基地。建设物流中转基地。依托铁路、机场、国省道等通道优势，以城关镇、卡若镇、面达乡、妥坝乡为支点，构建覆盖全区的现代物流网络体系。围绕保障物流、人流、信息流高效畅通的目标，统筹推进专业市场与物流园区一体化布局，成为服务全市、辐射周边的物流集散中枢。建设技能培训基地。以城关镇、俄洛镇、卡若镇为支点，对接市场需求、实施订单式培训，持续强化劳务输出，着力推进培训市场化。以俄洛-加林科教城、如意汽贸城、邛卡-日通医疗健康城建设为依托，大力开展种养大户、劳务组织、私营商贸、工匠技能、乡土文化、返乡下乡创业等能人技能培训，提升市场意识、开放意识和科技意识，成为全市培养能人经济的摇篮。建设文旅产业基地。依托国省道优势,以如意乡、日通乡、柴维乡、拉多乡、妥坝乡为重点，辐射带动城关、卡若、嘎玛、埃西4乡（镇），用好现有红色文旅遗迹，持续加大传统文化传承和红色资源挖掘力度，推动文化和旅游融合发展。配套发展商贸物流、高原牧马、赛牦牛表演、藏族赛马会等附加产业，点线面联动加快打造“一核多点”精品旅游景区体系，建设扶持一批加工、销售、展览型文旅产业，实施好“引客入昌、来客打卡”计划，成为大香格里拉·茶马古道文化旅游核心体验区的重要驿站。建设健康疗养基地。以日通乡、如意乡为支点，辐射带动若巴乡，规划建设邛卡-日通医疗健康城，推动药材种植、医药研发、康复疗养、温泉康养一体发展。充分发挥藏医藏药历史传承的品牌效应与研发制造的集成优势，加快补齐藏医藏药产业链薄弱环节，有效推进藏医藏药集群发展，加快打造日通康养特色小镇，成为医养融合的高原特色康养胜地。建设粮食蔬菜基地。以卡若镇、嘎玛乡、沙贡乡、日通乡为支点，辐射带动如意、俄洛、芒达3乡（镇），加大耕地保护力度，杜绝耕地非农化、非粮化。同时，坚持稳粮油、增产量、保供应，大力发展青稞种植，大力实施“菜篮子”“果盘子”工程，大力提升蔬菜规模化、标准化、商品化水平，成为昌都重要的粮食蔬菜保供基地。建设药材种植基地。以日通为支点，辐射带动如意、柴维、沙贡、卡若、埃西5乡（镇）种植药材，支撑邛卡-日通医疗健康城建设，加快推进药材种植规模化、标准化，完善“龙头企业+政府引导+专业合作社+种植农户”的产业链联动体系，促进一二三产深度融合，成为以药促产、以产兴城、产城互补的示范基地。建设牦牛育肥基地。以卡若镇牦牛短期育肥基地为支点，带动提高妥坝、面达、拉多、约巴、若巴架子牛出栏率，深化衍生农畜副产品产业链，建立牧区放养、基地育肥、工厂生产、标准供给全过程可追溯体系，加快构建产加销一体化直供到餐桌（消费者）的初级肉制品处理链与绿色食品深度加工链，不断提升畜牧业产品附加值，成为有效带动农牧民增收致富的示范基地。建设饲草饲料基地。以沙贡、俄洛、日通为支点，加大青贮玉米、紫花苜蓿等饲草饲料种植力度，依托卡若镇牦牛牧业短期育肥基地及牧业乡（镇）防抗灾物资需求，拓宽销售渠道，推动产、储、供、销一体化发展，大力发展优质饲草料产业，成为支撑全区乃至全市特色养殖业发展的后勤保障基地。

10.大力发展现代产业体系

重点围绕全市建设打造澜沧江生态产业带、国道G317线“魅力昌都·史诗人文风情走廊”、国道G214线“示范昌都·高质量综合发展走廊”，贯彻全市“一域一方向、一域一引导、一域一目标”的发展策略，坚持绿色化、集群化、规模化、特色化方向，加快构建具有高原特色、体现绿色优势、富有竞争力的现代产业体系。按照“特色产业做优、优势产业做强、服务产业做大、文旅产业做精”的思路，综合区位条件、资源优势、产业基础、市场潜力，加快发展绿色生态、高原生物、商贸物流、藏医藏药、文旅康养5大特色优势产业。精准培育绿色生态产业。积极发展清洁能源，以昂曲、扎曲、色曲水电开发建设为重点，一体化推进水能、太阳能等清洁新能源开发，实现能源优势向能源经济的转变。挖掘开发矿产资源，推动水泥产能加快释放，规范发展砂石料市场。做精做特手工艺产业，科学谋划一批民族手工业，积极推广嘎玛沟民族手工业。加快培育大中型饮用水企业，打造会议、商务、旅游饮用水中高端品牌。优化发展高原生物产业。积极发展培育“康巴昌都香猪”“康巴昌都香鸡”等品牌，推动产能提升、产品升级、产业延伸。扩大城郊蔬菜种植规模，推动牦牛育肥基地提质增效，大力实施高标准农田建设，加快发展“米袋子”经济、“菜篮子”经济、“肉篮子”经济、“礼袋子”经济、“洒咧营地”经济，全面提升农牧业发展格局与品质。稳住农牧业基本盘，巩固好农牧业基础地位，着力提升农牧业现代化水平。壮大提升商贸物流业。打造昌都货运集散中心，加强四城物流分拨中心建设，完善“1+4+N”物流网络体系。立足现有资源，切实用好卡若区中转总站、面达乡蓝天圣洁物流园，充分发挥妥坝乡东大门优势，统筹规划好妥坝乡物流集散基地，打造卡若区蔬菜水果批发市场、嘎玛乡农贸市场等一批综合性、专业性、特色性商贸市场，着力提升商贸集散辐射和商品交易功能。推动“互联网+商贸”“互联网+物流”深度融合，发展壮大电子商务、智慧物流等新兴业态。做大做强藏医藏药业。充分发挥日通乡藏医藏药历史传承的品牌效应与研发制造的集成优势，持续扩大藏药材种植规模，加快补齐藏医藏药产业链薄弱环节，有效推进藏医藏药集群发展。以藏医藏药为主体加快打造日通康养特色小镇，加快形成医疗、制药、研发、展销、原材料种植、藏医康养链式化发展新模式。稳步提高藏医药企业生产管理和行业质量安全监管数字化水平。大力发展文旅康养融合产业。聚焦创建国家全域旅游示范市核心区，加快打造茶马古城城市景观、卡若文化遗址和谷布山乡村旅游-嘎玛沟原生态藏艺谷自然风光精品景区。深入推进“旅游+”产业链条延伸拓展，提升“产城景、文旅农（牧）”融合水平，精准开发“旅游+文化”“旅游+消费”“旅游+康养”等融合跨界产品。优化全域旅游环境配套，健全完善标准化旅游服务体系和旅游公共设施体系，提升旅游服务意识和服务能力，打造大香格里拉·茶马古道文化旅游核心体验区，做响具有区域影响力的“茶马古道新经济”名片。

11.加快完善现代化基础设施

聚焦关键领域和薄弱环节，着力构建基础设施“五张网”，增强融入国内国际双循环的支撑。构建内畅外联的交通网络。围绕畅通经脉骨架，推动贯通城区至邦达机场高等级公路，推进城区至俄洛主干道提标，积极配合川藏铁路建设、昌都火车站建设等重大工程建设前期保障。加密延伸城乡路网，着力打通农村公路最后一公里，持续推进农牧区公路硬化黑化，全面提高行政村通畅率、自然村通达率，配合建设卡若综合客运枢纽场站，逐步完善15个乡（镇）综合运输服务站。构建智慧集约的水利网络。突出重点、协同治水，加快建设昂曲宗通卡水利枢纽，扎实推进盖曲、热曲、玉曲等重点河段综合治理，改造提升拉多乡、嘎玛乡、面达乡、柴维乡、埃西乡等防洪堤。大力实施农村供水保障工程和“母亲水窖”项目，持续加强饮用水水源地保护，有效解决偏远乡（镇）自然村季节性通水问题，有序开展集中供水试点工作，持续完善乡（镇）供水设施。加强小型农田水利工程、抗旱水源工程建设，实施重点灌区续建配套及节水增效工程。构建绿色高效的能源网络。优化存量配置，扩大增量供给，统筹推动水能、太阳能等清洁能源合理有序开发。优化输电通道和输配电网结构，推进城乡电网改造升级，全面消除农牧区高损配变，完善乡（镇）配电网互联，实现乡村主电网基本全覆盖。构建泛在安全的信息网络。统筹推进“数字乡村”建设，推动通信光缆、管道、基站、数据中心等通信网络设施建设，建设城镇千兆光纤宽带网络，实施乡村信息基础设施振兴工程，实现高速光纤宽带网络城乡全覆盖，基本消除通信信号盲区，健全邮政网点和村级收投服务站。完善无线网络体系，推进“数字政府”“智慧+”公共服务平台，促进数字、视频、无线等多网融合。构建城乡一体的市政网络。围绕高质量建设区域中心城市目标，以四城一体建设为重点，统筹规划主城区至俄洛、如意、日通的市政基础设施，推进电力、通信、给排水等管线入廊，实施照明、绿化、停车场等市政改造工程。加强防灾减灾基础设施建设，推进山洪地质滑坡、森林火险区防范治理。加强综合消防应急救援能力建设及军民融合基础设施建设，完善区乡两级防抗灾物资储备体制机制。

四、建设活力卡若，增强改革开放新动力

坚持社会主义市场经济改革方向，深入推进重点领域和关键环节改革，努力服务和融入新发展格局，积极对接国家和周边区域发展战略，不断扩大开放合作的深度和广度。

12.加快转变政府职能

正确处理有效市场和有为政府的关系，动态调整政府权力和责任清单，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，健全强有力的行政执行系统。深化行政审批制度改革，全面落实“放管服”改革政策，推行“互联网+政务”网审平台，大力精简审批事项，简化审批程序，努力做到网上办、掌上办、一次办。实行市场准入负面清单管理，全面落实“非禁即入”“只跑一次”“先登记后备案”等制度，打造“一站式”行政审批、“一站式”法律服务、“一站式”信用监管等政府服务平台。深化监督管理制度改革，推进联合执法、联动监管，构建以信用为核心的新型监管体制，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，将绩效评价结果作为调整支出结构、科学安排预算的重要依据。

13.持续优化营商环境

推进政府诚信体系建设，完善社会信用平台和信用评价体系，健全社会激励惩戒机制，提升信用监管覆盖面，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，构建政企双向发力的一体化社会信用体系，营造市场化、法治化、诚信化营商环境。严格落实减税降费政策，继续推进各级行政收费“清零”，推动降低各类市场主体生产经营成本特别是油电气价格和房租。立足构建“亲”“清”新型政商关系，健全完善领导干部联企服务制度，多措并举促进中小企业稳定健康发展。强化市场调研，及时梳理报告不利于优化发展环境、不适应市场经济发展的政策，为营造良好的政策环境建言献策。建立社会信用和企业竞争预警监测服务体系，依法打击哄抬物价、强买强卖等行为，精准治理发展环境领域突出问题，确保营商环境指标明显改善。

14.激发市场主体活力

全面落实国企改革三年行动和“五个一”工程，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，强化企业内部三项制度改革，实施“人才兴企”行动，做强做优做大国有资本和国有企业，全面提升国有资产监管能力现代化水平。坚持“两个毫不动摇”，稳妥推进混合所有制改革，大力发展非公经济，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，健全“小升规”重点企业培育库，培育一批龙头企业。鼓励民营企业参与国有企业改革，支持内地优秀企业到卡若投资兴业，加大实体经济导向的招商引资力度，培育一批骨干企业和利税大户。落实各项税制改革和税收优惠政策，培育和引进企业开展引资筹资活动，支持符合条件的企业直接融资。健全金融机构体系，构建金融有效支持实体经济的体制机制，保持社会融资规模与经济社会发展需求相匹配。

15.加强对口援藏合作

深化与对口支援省市企业的合作，重点围绕智力支援、保障和改善民生、民族交往交流交融、文化教育支援四个方面，加快推动援藏资金落实落地。发挥智力支援的引导作用，开展专业技术人才、农牧民实用技术人才、农村致富带头人中长期培训。发挥保障和改善民生的引领作用，按照乡村振兴“二十字”总要求，完善乡村水电路等基础设施，提升农房建设质量，改善人居环境，加强基层党组织建设。发挥民族交往交流交融的载体作用，通过互派干部、相互交流、双向提升的方式，引进优秀人才、先进技术以及好的经验做法，推动“组团式”援藏工作向基层延伸。发挥文化教育的阵地作用，提升卡若区文化旅游软硬件设施，推进信息化等优质教育资源下沉扩容，配合建设基层农牧民国家通用语言文字学习平台。创新天津市静海区对口支援模式，进一步完善结对帮扶合作框架协议，持续推动援藏工作由援资金、援项目向援产业、援技术转变，积极协调开设代培班，为卡若选派培养更多急需紧缺专业技术人才。

五、建设宜居卡若，全面推进乡村振兴

坚持乡村振兴和新型城镇化“双轮驱动”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，努力形成具有卡若特色的全域振兴、城乡共荣发展模式。

16.巩固拓展脱贫攻坚成果

全面落实中央、西藏自治区巩固脱贫成果有关政策，保持主要帮扶政策总体稳定，力争纳入中央集中支持的乡村振兴重点帮扶区。“建立脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户”防止返贫监测和帮扶机制，聚焦“三类人员”跟踪收入变化和“两不愁三保障”情况，对有返贫或致贫风险的群众早发现、早介入、早帮扶。做好易地搬迁后续扶持工作，完善基础设施和公共服务配套，持续加大转移就业力度，常态化开展贫困人口就业培训，组织化引导贫困人口多渠道、多形式转移就业，大力开发“家门口”就业岗位，增强扶贫产业带动就业、促进增收的作用，健全利益联结机制，确保搬迁群众住得下、能融入、逐步能致富。创新产业扶贫、消费扶贫机制，推动国道G214、G317沿线村庄以及重点景区周边村庄发展小加工、小餐饮、小运输、小制作、小买卖“五小”非农经济，推动普通农牧区村庄发展小果园、小菜园、小花卉园、小养殖园“四小”庭院经济，实施农产品市场和电子商务进村工程，强化造血能力。

17.大力实施乡村建设行动

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，推进“乡村十大幸福工程”。统筹城镇和乡村一体规划建设，加快编制完善国道G214、G317沿线村庄规划，推动基础设施向农牧区延伸、社会事业向农牧区覆盖，逐步实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化。持续深化“三整治、三提升”行动、村庄清洁行动，以卡若镇、俄洛镇、如意乡、日通乡为重点，加快推进整乡整村卫生户厕改造，加快推进户用清洁能源试点建设，加强乡（镇）村（居）环卫车的使用管理，大力建设生活垃圾收集处置、生活污水处理基础设施，持续提升农牧区环境卫生治理能力，有效改善人居环境。推广普及乡村“四旁”义务植树，加快实现房前屋后和庭院基本绿化，持续开展面源污染治理，全面提高农牧区秸秆综合利用率、粪污资源化利用率，有序推进生态乡（镇）村（居），分批实施乡村振兴美丽乡村示范点建设。

18.积极推动城乡共同体建设

依托国省道以及川藏铁路等交通干线，持续完善生活居住、商业商贸、公共服务等城镇功能，厚植产业基础，建设一批边疆明珠小镇、百千美丽乡村、民族特色村寨、田园（草原）综合体、休闲旅游度假区，提升中心城镇辐射带动能力，构建以主城区为发展核、特色小镇为带动极、特色优势示范村为辐射点的三级联动新型城乡体系。发挥国道G317、G214、省道S203沿线乡（镇）交通基础设施便捷、公共服务配套相对完善等优势，给予财政、金融、土地政策倾斜，培育一批特色小镇，吸引人口集聚。支持妥坝乡依托蓉昌高速建设服务区，大力发展我区“东大门”通道经济，推动建设交通节点特色小镇。支持面达乡依托毗邻青海玉树、囊谦等牧业大县的区位优势，大力发展我区“北大门”物流经济，用好用活蓝天圣洁物流园，推动建设物流网格化特色小镇。以“四城建设”为依托，统筹规划、逐步完善卡若镇、俄洛镇、如意乡、日通乡基础设施，着力推动近郊乡（镇）城乡一体化建设。在约巴乡、嘎玛乡、面达乡、芒达乡、若巴乡等偏远乡镇，对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等区域村庄，完善生态移民搬迁安置机制，因地制宜开展村庄搬迁撤并，引导农牧区人口适度聚居，促进农牧民就地城镇化。

19.稳妥推进农牧区改革

加快户籍制度和居住证制度并轨改革，引导人口适度集聚，推进本地城镇化，按照常住人口规模配置公共资源，推动财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩、政府投资安排向农牧业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，实施藏粮于地、藏粮于技的粮食安全战略，创新河谷流域土地开发模式，最大限度盘活土地资源，有效增加耕地资源供给。落实完善农村土地“三权分置”要求，引导农牧区耕地、草原经营权有序流转，稳妥推进农牧区宅基地改革试点，保障进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进农牧区集体产权制度改革，推动森林资源资产化利用。健全农牧业社会化服务体系，完善产权制度和要素市场化配置，培育新型农牧业经营主体，做强农牧业产业化龙头企业，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，推行整村联村合作社试点建设。

六、建设富裕卡若，拓宽农牧民增收渠道

坚持把增加收入作为经济发展和改善民生的中心任务，健全部门联乡、企业联村、干部联户的工作机制，大力推进“农牧民四单建设”，发挥好“能人经济”带动作用，使农牧民群众的“口袋”“脑袋”同步富起来。

20.大力推进“四单建设”促增收

坚持以“十大增收”措施为抓手，全面落实“全民增收提级计划”，拓宽农牧民群众增收渠道，推动农牧民从政策性为主的单一收入结构向经营性、工资性、财产性、转移性等多种收入并存结构转变，稳步缩小收入差距，确保全区城乡居民人均可支配收入位居全市前列。做优生产单促增收，大力发展青稞、蔬菜等优势特色农牧业种植和药材、饲草饲料等经济作物种植，坚持“抱团取暖”，实施“一村或多村一个集体经济”培育工程。按照市委构建“3+3”产业体系的要求，重点聚焦“绿色生态、高原生物、商贸物流、藏医藏药、文旅康养”五大特色优势产业，做实做细藏香猪、藏香鸡、牦牛育肥、青贮玉米等现有产业提质增效工作，精准培育一批规模化产业，持续增加群众经营性收入。做精技能单促增收，实施“五年就业促进”行动，落实农牧民素质提升和就业帮扶措施，围绕“四城”建设，强化要素聚集，特别是突出以汽修汽贸服务、文旅康养服务、科教信息化服务为重点的现代服务业，以及民族文艺表演、藏医藏药发展，坚持以市场需求为导向实施技能精准培训就业计划，增强农牧区剩余劳动力外出务工就业岗位技能，持续增加群众工资性收入。做实财产单促增收，创新推进农牧区内置金融变现政策，重点围绕牦牛育肥基地、苗圃经济林基地、粮食蔬菜基地、药材种植基地、饲草饲料基地、物流中转基地等群众参与广泛且能有作为的领域，用好用活农改成果，积极引导农牧民转变惜杀惜售观念、流转土地资源、优化作物品种、参与村集体经济，大力推动资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，壮大集体经济，持续增加群众财产性收入。做细政策单促增收，精准聚焦“三类人”为重点的中低收入群体，严格落实脱贫巩固“四个不摘”政策要求，同步推动党的各项强农惠农富农政策落地，持续改善民生，凝聚人心。用好用活中央第七次西藏工作座谈会支持西藏长治久安和高质量发展的特殊政策，以及“十四五”期间实施乡村振兴的优惠政策，结合“创城”带来的有利政策，推动各项政策精准覆盖和便利兑现，共同形成助力卡若区经济社会高质量发展政策叠加效应，持续增加群众转移性收入。

21.大力实施“能人经济”发展行动

统筹推进入乡创业型、私营商贸型、种养大户型、劳务组织型、工匠技能型五大能人培育工程，有效带动农牧民增收创富。对标“五区十地”建设要求，重点在文旅康养、藏医藏药、特色种养殖等领域培育入乡创业型能人，出台和完善支持企业家、专家学者、大学生、退役军人等各类人员返乡创业政策，培养一批新农人、农创客。对标卡若市域综合功能发展极核，聚焦“宜文、宜商、宜游、宜玩”融合多元发展，发展培育一批爱文旅、善经营、能够动态适应市场变化的个体、私营、民营、集体等经营型市场主体和私营商贸型能人。对标“五大特色优势产业”建设要求，在青稞、蔬菜、苗圃经济林、饲草饲料以及雅江雪牛、牦牛、卡若香猪、红拉山鸡等高原生物产业领域培养一批种养大户型能人，推广发展“企业+合作社+能人大户+普通农户”生产模式，培育一批新型养殖小区、家庭牧场、藏家山庄。面向藏中南经济圈、陕甘青宁经济圈、成渝经济圈，打造铜像铸艺、藏式绘画等民族特色手工艺品牌规模化劳务组织。面向市内市场，以政府投资项目吸纳农牧民转移就业为抓手，培育汽车技能、建筑施工、物流运输等专业化劳务组织型能人队伍，持续带动群众走出山沟、自谋出路，进一步教育引导群众转变就业观念，提高农牧区富余劳动力向区外和市内转移就业组织化程度。对标“四城”建设，采取师傅带徒、政府培训、园区带动等方式，着力培养一批种养殖、雕刻绘画、建筑施工、物流运输、汽贸服务等技能型能人，打造一批优秀传统文化传习平台、培养一支乡土文化传承人才队伍，建立健全技能型人才库，提高技能培训基地服务承载力和区域辐射力。

七、建设幸福卡若，努力创造高品质生活

坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持共建共商共享，统筹做好各领域民生工作，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

22.强化就业优先政策

坚持大众创业，万众创新，千方百计稳定和扩大就业，突出抓好重点群体就业，推动实现更充分更高质量就业。采取劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的方式，正确处理好农牧民城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，以俄洛—加林科教城为依托，做强就业培训基地，完善双创平台要素，健全区、乡（镇）和村（居）三级基层公共就业服务平台和信息化网络，统筹推进高校毕业生、农牧民、退役军人和城镇困难人员等重点群体就业工作，实施高校毕业生基层成长计划、农牧民转移就业工程。发挥对口援藏优势，依托昌都新区高新产业城，吸引援藏企业在昌投建实体经济，探索我区籍高校毕业生和农牧民群众在援藏企业总部岗上培训、区内分厂长期就业新模式，为持续增收注入新动力。

23.建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持以“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”为根本任务，强化立德树人，以思政教育、德育教育抓手，把社会主义核心价值观贯穿教育工作始终，加快构建育人为本、公平普及、注重质量的现代化教育体系。坚持以“改革创新、促进均衡、提高质量”为主线，严格落实“控辍保学”机制，配齐配强校领导班子，落实边远艰苦地区教师收入分配倾斜政策，逐步解决农牧区教师结构性缺员问题，进一步提高双语教育覆盖率，加强教育管理和教师实绩考核，持续提升基层教育教学质量，不断巩固“5个100%”和义务教育均衡发展成果。坚持以“优先发展、完善设施、加强合作”为目标，持续推进教育基础设施建设，加大中小学学生宿舍建设力度，实施中小学供暖工程、水质提升工程，完善智慧校园、数字校园的软硬件配套，发挥对口援藏优势，推动卡若区中小学与对口支援省市建立“一对一、多对多”的教育合作关系。

24.推进健康卡若建设

坚持预防为主、人民共建共享的卫生与健康工作方针，持续做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，完善公共卫生服务体系，改善区疾病预防控制、卫生应急设施条件，着力在提升突发公共卫生事件应急处置能力上下功夫，提升疾控体系、人才队伍、综合能力。持续加强卫生信息化建设，积极配合开展“互联网+医疗保障”信息化建设试点工作，进一步简化医疗费用报销程序，全面推进县乡医疗卫生服务一体化，发展智慧医疗和远程医疗，深化医联体、医共体建设，逐步推动“医疗、医保、医药”三医联动改革，不断规范医保经办、管理和服务行为。推进健康卡若保障、优质医疗资源扩容下沉、医疗卫生人才培养工作，以建设妇幼保健、精神卫生机构为突破口，提升医疗卫生服务能力，统筹做好常见病、地方病综合防治和“两降一升”工作。积极推动区人民医院创“三甲”，实施龙头医院基础设施提升工程，布局建设区域医疗卫生中心，完善与北京大学人民医院常态化合作机制，全面推行基本公共卫生服务均等化，广泛开展全民健身运动，推动健康关口前移。

25.繁荣发展文化事业

坚定文化自信，培根铸魂凝聚人心，持续完善公共文化服务体系，加强文化基础设施建设，全面巩固基层思想阵地，建设文化强区。坚持以“文化下乡”为抓手，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，持续加强形势政策教育和科学常识普及，深入推进农村移风易俗，倡导良好道德规范，传承优秀人文精神，强化农牧民群众对优秀传统文化的根本认同和坚定自信，不断增进农牧民群众的“五个认同”。深入开展“铸牢中华民族共同体意识”专题教育，深化“十大文明”行动，落实“六个一”要求，广泛开展文明乡（镇）村（居）、卫生先进家庭、民族团结家庭等系列创建评选活动，引导群众由“要我文明”向“我要文明”转变，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。依托新时代文明实践中心（站、所）、村级文化室等平台，充分发挥村级文艺队作用，大力开展志愿服务活动，创新创作一批有特色、有思想，艺术性、观赏性有机统一的优秀文化产品，因地制宜组织开展群众性文化活动，突出做好优秀文化产品和服务供给，持续丰富农牧区精神文化生活。

26.健全多层次社会保障体系

健全覆盖全面、更加公平、更可持续的多层次社会保障体系，稳步提高社会保障统筹层次和水平。完善医疗保障制度，特别是城乡居民基本医疗保险、大病保险、重特大疾病医疗救助制度。深化社会保障制度改革，全面实施全民参保计划，持续做好城乡居民参保缴费工作，建立全民参保登记动态清零机制，确保社保基金规模稳步扩大和安全可持续运行。坚持构建多元化社会救助体系，加强救助对象分类动态管理，完善提升特困人员集中供养中心设施，提高特困人员集中供养服务水平，精准落实低保、特困人员、孤儿、残疾人、精神病患者等群体关爱政策，确保动态管理下实现应保尽保。健全养老服务体系，探索发展“医养”结合新模式，充分发挥工会在职职工互助保障效益，做好职工医疗互助保障理赔试点工作，不断提高社会保障水平。坚持房住不炒，持续推进公租房、廉租房等保障性住房建设，健全住房供给保障体系，统筹推进棚户区改造、规划区域内民房翻建工作。坚持以解决干部职工住房困难为导向，通盘考虑公检法系统、教育系统、卫生系统以及机关干部职工住房需求，大力推进干部职工周转房建设。

八、建设美丽卡若，打造生态高地示范区

深刻把握习近平生态文明思想的时代意义、理论内涵和实践要求，充分认识保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献，加快构建生态产业化、产业生态化的绿色发展体系，推动生态与发展相互促进，努力打造卡若生态文明高地。

27.坚守生态安全底线

严格落实国土空间规划，强化国土空间规划和用途管制，预留重大基础设施建设廊道和国边防建设空间，按照“三线一单”要求，建立健全生态环境分区管控体系，实行最严格的生态保护机制，确保“三高”企业和项目零引进、零审批。全面实行排污许可制，健全环保信用评价、信息强制披漏、严惩重罚机制，进一步提升现代化环境监测能力、生态环境综合执法水平，增强环境监察效能，持续健全生态环境治理体系。坚持深化河湖长制，深入推进扎曲、昂曲、热曲、盖曲等河湖水环境治理，全面推行林田长制，协同推进山水林田湖草沙冰整体保护、系统修复、综合治理，配合昌都市创建国家生态园林城市，全力创建国家生态文明建设示范区。

28.全面推进环境综合治理

深入贯彻《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，巩固拓展中央、自治区两级环保督察问题整改成果，全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，守护好蓝天碧水净土，厚植绿色发展基底。坚持以农村生活垃圾处置、生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，深入实施农牧区人居环境整治行动，试点推行农村生活垃圾“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（区）处理”收运处置体系，按照“宜集中则集中，宜分散则分散”的原则，因地制宜开展农村生活污水治理，整乡整村推进户厕改造，深化“四旁”义务植树，分类分批推进乡村振兴美丽乡村示范点建设，构建干净、整洁、有序的农村人居环境。强化自然资源领域管理，加大森林草原资源保护力度，建立常态化森林督查机制，稳步推进农牧区面源污染防治和土壤治理修复试点，加大违法案件排查、查处、整治工作，坚决遏制农村乱占耕地建房，严守耕地红线，有效防止耕地“非农化”、“非粮化”。

29.提升绿色生产生活水平

坚持绿色发展理念，引领产业向资源节约型、生态友好型转变，促进产业生态化、生态产业化。推行“生态+旅游+服务”的融合发展模式，扩大现有经济林、生态苗圃规模，推动洒咧营地、庭院经济等业态提质增效，积极培育集采摘、休闲、旅游、文创于一体、具有民族特色的生态服务产业，充分吸纳群众就近就便就业，积极发挥生态岗位作用，打好生态保护与富民利民“组合拳”，让更多群众享受生态福利、吃上“生态饭”。持续加大国土绿化行动力度，倡导推行绿色低碳、生态健康的生产生活模式，加强节能环保产品应用，大力推广户用清洁能源，完善城镇生活垃圾分类、固废垃圾绿色化处理设施，坚决推动党中央关于实现碳达峰、碳中和目标的重大决策部署落地生根。创新生态环境保护体制，建立健全统筹兼顾、重点突出、约束激励并重的生态文明制度体系，健全生态环境损害赔偿、环保公益诉讼、流域保护生态补偿等环境保护制度，广泛动员全社会参与生态文明建设，进一步营造人人关心生态、人人支持生态、人人爱护生态的浓厚氛围。

九、建设平安卡若，筑牢安全稳定发展根基

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，推动人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，铸牢中华民族共同体意识，积极创新治理方式，提升突发公共事件应急防控能力，深入推进治理体系和治理能力现代化，推进卡若社会长治久安和高质量发展。

30.深入开展反分裂斗争

科学准确把握反分裂斗争和维护稳定工作面临的新形势，坚持从打赢最复杂斗争、迎接最严峻考验、应对最困难局面的高度来谋划反分裂斗争工作,坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全，确保国家政治安全和卡若区长治久安。加强反分裂斗争教育，牢牢掌握意识形态领域主动权，常态化开展扫黑除恶专项斗争，引导全区广大干部群众与达赖集团划清界限，坚决做到旗帜鲜明、立场坚定、行动坚决。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，提升基层派出所、寺庙管委会、村（居）活动场所等维稳技防信息化水平。

31.不断创新基层社会治理

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，深入推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设。突出农牧区基层党组织领导核心地位，充分发挥农牧区基层党组织教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众的作用，着力在敢管善管会管上下功夫，努力把农牧区基层党组织建设成听党话、跟党走、善团结、会发展、能致富、保稳定、遇事不糊涂、关键时候起作用的坚强战斗堡垒。推进乡（镇）社会治理创新，创新政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治一体”社会治理模式，进一步健全乡规民约、村规民约、寺规僧约，完善优化农牧区网格化服务管理，充分发挥“网格长”“双联户长”作用，全面排查、多元调处矛盾纠纷，推动社会治理重点下移、力量下沉、保障下倾，提高社会风险防范化解能力。

32.促进民族团结巩固发展

围绕铸牢中华民族共同体意识这一新时代民族工作主线和战略性任务，严格落实意识形态责任制，加快建立既“管肚子”更“管脑子”的长效工作机制。准确把握“一”和“多”、“同”和“异”、“恒”和“变”的关系，把铸牢中华民族共同体意识作为维护祖国统一、加强民族团结的思想基础，全面贯彻落实党的民族政策，常态化开展“四讲四爱”等教育实践活动，大力开展民族团结进步创建活动，引导各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，教育引导各族群众不断树牢“三个离不开”思想、切实增强“五个认同”。深刻阐释习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对西藏各族群众的特殊关怀，认真学习贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和习近平总书记在西藏考察时的重要讲话精神，深入开展党史学习教育，讲清楚“十三个显著优势”“十三个坚持和完善”与今天幸福生活的关系。加强民族交往交流交融，持续加大全区各级学校国家通用语言文字推广力度，巩固深化中小幼一体化国家通用语言文字教育教学体系，支持少数民族语言文字的学习和使用，鼓励汉族干部学习藏语。广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传，充分利用区内红色资源，结合文旅产业融合发展，打造全国爱国主义教育示范基地，大力表彰模范典型，实现各民族守望相助、和睦相处、和衷共济、和谐发展。

33.推进藏传佛教中国化

全面贯彻党的宗教工作基本方针和“五个有利于”标准，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，不断推进藏传佛教中国化，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦。加强干部队伍“五观”“两论”、宗教工作理论和方针政策、藏传佛教知识学习培训，深入开展“遵行四条标准，争做先进僧尼”教育实践活动，教育引导广大僧尼及信教群众感党恩、听党话、跟党走。加大宗教事务条例、藏传佛教活佛转世等法规规章以及活佛转世宗教仪轨、历史定制等宣传力度，引导僧俗群众坚决拥护党中央在达赖、班禅等大活佛转世上具有无可争辩的最终决定权。持续推动宗教工作法制化建设，依法加强对宗教事务的管理以及宗教团体、场所、教职人员的引导和监督，依法保障宗教活动场所的合法权益。继续实施藏传佛教代表人士“两规”培训，全面深化“1拖N”依法管理宗教事务机制，严守“三个不增加”底线，确保寺庙管理工作严细精实。

34.筑牢安全发展底线

坚持预防预备与应急处突相结合，深化应急管理体制机制改革，加快形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。推动自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等应急防控能力法治化、标准化、一体化建设，加快建设卡若区应急处置训练演练培训基地，完善特警应急处突执勤备勤点，推进综合消防救援力量标准化。加强安全生产应急管理机构和执法体系建设，健全城乡安监机构和装备配置，推动建设卡若安全生产基础信息数据中心、安全生产应急救援指挥中心、安全生产宣传教育中心，常态化开展沙盘推演、实地演练等针对性演练，从实战的角度检验方案预案的实用性，进一步提升处突力量的能力水平，健全常态化物资储备和保障机制，提高全区安全生产“一张网”监管能力，确保一旦发生紧急突发事件能够快速妥善处置。

35.深化强边固边建设

全面贯彻习近平总书记关于强边工作重要论述，深入贯彻落实自治区强边工作会议精神、自治区边境活动“十五禁”通告和市委关于强边工作的具体要求，正确处理治国、治边、稳藏的内在关系，打牢各级党政领导干部强边固防的思想基础。秉持“对部队建设怎么支持都不为过”的理念，积极开展拥政拥军拥民拥属活动，全力落实促进军民力量融合的政策服务举措。加强军地教育融合、军地卫生融合，推动优质教育资源向驻军和军属子女倾斜，常态化组织开展军地联合巡诊服务。坚持将边界形势纳入维护稳定常态研判范畴，建立健全区、乡、村三级联动和毗邻地区沟通协作机制，充分发挥“护村队”“护寺队”“护校队”等群防群治力量作用，严格落实“四逢必查”工作要求，建设人防物防技防相结合的边界防控体系，确保边界一线持续和谐稳定。

36.全面推进依法治区

加快法治社会建设，健全法治宣传教育机制，加大宪法、民法典普法力度，推动经济社会各项事业发展在法治轨道上运行。加快推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，健全重大事项集体决策制度，完善合法性审查机制，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，严格规范公正文明执法，健全执法考核评价体系。积极推进法治乡村建设，建设面向乡（镇）、村（居）服务的公共法律服务队伍，实现法律顾问、法律援助全覆盖。强化司法领域、社区矫正人员管理，坚持以案释法、以案普法，教育引导农牧区广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治和纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚持有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败成果，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会高质量发展营造良好政治生态。

十、坚定不移加强党的领导，确保规划顺利实施

坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝心聚力共同奋斗，确保“十四五”规划主要目标和战略任务顺利实现。

37.全面加强党的领导

坚持新时代党的建设总要求，健全习近平新时代中国特色社会主义思想全民性宣传教育体系，坚持“三个牢固树立”，使“四个意识”“四个自信”“两个维护”在全体党员干部内心深处扎根铸魂，保持对党忠诚的纯粹彻底绝对，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强党的政治建设，扎实开展党史学习等专题教育，持续加大党风廉政建设和反腐败工作力度，上好政治思想课、政治理论课、反腐纪律课，让党的新思想成为主心骨、定盘星、度量衡。加强党的组织建设，大力弘扬“老西藏精神”和“两路精神”，发挥领导干部表率作用，建强各级领导班子、干部队伍，确保党的各级组织和广大党员干部成为带领各族群众应对风浪考验、战胜困难挑战、全心全意为人民服务的坚强政治力量。

38.加强规划实施要素保障

充分发挥规划纲要对资源配置的导向作用，积极争取国家、自治区、市级财政专项资金，深化投融资体制改革，鼓励和引导社会资本进入基础设施等重点领域。以国土空间规划为指导，建立城乡一体的用地规划管理体系，科学有序统筹布局，对标政策储备项目，积极争取建设用地指标，全面履行基本建设程序，依法依规推进项目建设。健全投资项目市场化、规范化、专业化管理制度，完善基建领导小组议事规则，建立重大项目协调推进机制。加强基层党组织标准化建设，精准选派村党支部第一书记，优化驻村干部队伍结构，推动村（居）“两委”班子骨干区外轮训和村干部国家通用语言文字教育培训常态长效。加大干部交流力度，把对党绝对忠诚、立场特别坚定、作风正派过硬、熟悉民族宗教政策、善于驾驭复杂局面的优秀干部选配到重要岗位。

39.健全规划落实机制

围绕“十四五”规划确定的发展目标、重点任务和政策措施，建立健全分类分批实施机制，明确牵头部门、落实工作责任，精准分解年度目标任务，将重要目标尤其是约束性目标完成情况作为考核领导干部的重要依据，切实保障规划目标和任务落实落细。加强规划落实监测评估，健全“前期监测-中期分析-后期考核”的规划评估体系，扎实做好规划实施评估考核工作，深入落实规划实施民主监督机制，加强规划实施信息公开，充分发挥区人大依法监督、区政协民主监督作用，推动规划纲要得到全面执行。注重共建共享，发挥群策群力优势，充分调动全社会参与规划决策、制定和实施的积极性、主动性和创造性，自觉接受全社会监督，确保规划目标和任务顺利完成。

“十四五”的蓝图已经绘就，正当扬帆破浪；推动高质量发展的重任在肩，更须策马加鞭。全区各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以只争朝夕的精神、永不服输的劲头，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，为建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化新卡若而不懈奋斗！

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中共卡若区委员会关于制定国民经济和社会 发展“十四五”规划和二〇三五年 远景目标的建议全文，来了！

中共卡若区委员会关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议全文，来了！