政府工作报告

 

--2025年3月24日在卡若区第三届人民代表大会第六次会议上

卡若区人民政府区长候选人  扎西顿珠

 

各位代表：

现在，我代表卡若区人民政府,向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年,也是落实自治区第十次党代会部署、推进“四个创建”的攻坚之年。一年来，各项任务交织叠加，面对许多不确定性因素，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、政府和市委、市政府、区委的正确领导下，锚定“四件大事”、主攻“四个创建”，全力服务昌都副中心城市建设，统筹推进稳增长、提质效、抓改革、防风险、惠民生，实现经济发展态势稳中有进、持续向好。2024年,全区地区生产总值首次突破百亿大关,达到103.86亿元，同比增长6.3%；地方一般公共预算收入有所突破，达到4.06亿元，同比增长31.68%；社会零售消费品总额完成36.8亿元，同比增长6.4%，固定资产投资完成22.96亿元，各项主要经济指标完成体量持续领跑全市，排头兵作用更加明显。但部分经济指标完成情况距离既定的年度目标还存在一定差距，相较于全市其他兄弟县整体增速略显偏低。这里面既有我们未有效结合区情实际确定增速目标的主观原因，也存在群众消费意愿下滑以及部分固投项目未能有效落地的客观因素。详细情况区政府已向大会书面提交了说明报告，还请各位代表予以审定，并向我们提出宝贵的批评意见，我们将全面虚心接受、认真加以改进。我们坚信，在区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，在全区各族干部群众的努力拼搏下，卡若经济社会发展必将日新月异，取得新的辉煌。

回顾过去一年，各项成绩取得来之不易、弥足珍贵，我们主要开展以下工作：

一是投驱消振成色更足。抢抓扩大有效投资“窗口期”，年内实施的160个基本建设项目，完成投资12.87亿元、投资完成率113%，特别是36个计划内项目超前完成投资7.99亿元、投资完成率达112%。严格执行重大项目调度和包保机制，全面加强重点项目前置、要素服务保障和质量进度管理，实现卡若区干部周转房一期、卡若区若巴乡C086线至扎格村公路工程等项目全面建成，卡若区第三初级中学、嘎玛乡特色文旅小镇等重大项目顺利开工。深化推广“缘来夜市”美食街品牌，依托三江茶马文化艺术节、年货节、物资交流会等活动，推进“助企惠民 乐购昌都”及消费品“以旧换新”等系列促销活动，累计实现区域性拉动消费3.2亿元，进一步激发了消费活力。

二是产业发展量质齐升。持续推进清洁能源、绿色矿业开发利用，完成竞配55万千瓦清洁能源市场化指标，建成投入昌都市卡若区集中采购和跨区域冷链物流集散中心，年销售额达3180万元。因地制宜推动特色农牧业发展，总投入1944.3万元实施高标准农田0.54万亩，完成粮食作物播种8万余亩，整治复种撂荒地3431亩，维修改造温棚90座。全年粮食、蔬菜、肉蛋奶产量分别达2.39万吨、2.16万吨、2.08万吨。纵深推进文旅产业深度融合，圆满完成首届嘎玛沟文化旅游产业推介活动，直接带动周边乡（镇）群众增收200余万元。传统山歌、藏式锁制作技艺成功入选第六批自治区级非遗代表性项目名录。2024年，全区共接待游客95.71万人次，同比增长73.48%，实现接待收入6.4亿元，同比增长70.38%。

三是改革开放纵深推进。严格落实中央机构改革，27家政府部门优化调整为22家，增设党组19家，实现12家部门党政分设，进一步加强了党的领导和业务落实的质效提升。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，政务服务事项网上办结率达100%，基本实现政务服务“一网通办”，全区各类经营主体1.4万户，同比增长9.44%。积极推进农村改革，建立健全土地流转合同信息备案机制，完成土地流转2453.89亩，土地流转总额达3095.6万元。深化国际友好城市关系，充分利用本地节庆活动，盛情邀请尼泊尔吉日市5名政府官员赴昌参访交流，进一步拉近了两地政治互信。

四是城乡发展推进有力。深化巩固拓展脱贫攻坚成果，持续深入落实防返贫动态监测和帮扶机制，1.8万户8.99万人全部录入全国大排查系统。扎实推进帮扶产业“四个一批”分类，吸纳就业379人、带动增收204.45万元，兑现“共享产业发展成果”和“以奖代补”资金511.77万元。总投资2.69亿元实施乡村振兴项目51个（包含4个和美乡村）。积极推进以人为本的新型城镇化，完成48个行政村“多规合一”初步方案编制，完成2100座户厕改造、2100户人畜分离。卡若区荣获自治区畜禽遗传资源普查、全市2024年度乡村振兴先进县（区）。高效完成玛塘、马草坝、四川桥街道增设。全面启动城市更新工作，争取6.19亿元有序推进四川桥、夏通街、嘎东街、天津广场等基础设施提升改造项目和4个城镇老旧小区改造任务，持续推动城乡发展开创新局面。

五是生态质量持续提升。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，清理河道垃圾82.4吨，规范处理医疗废物292.03吨。第二轮中央、自治区两级生态环保督察转办案件63个均已办结，反馈的37个问题86项整改措施，已完成整改26个问题69条细化措施。全面推进国土绿化行动，完成义务植树、人工造林及生态修复1.2万亩、退化林修复1万亩、森林抚育7万亩、草原改良25万亩、人工种草25万亩。推进生态文明示范和高地创建，创成自治区级生态文明示范乡（镇）10个、村（居）132个。坚持生态利民、生态为民，成功举办首届桃园鲜桃采摘活动、助农促销达10万余元，组织212名群众投身拉萨南北山绿化工程、实现人均增收9000元，兑现生态岗位人员补助资金7035.12万元，真正做到了生态治理和富民增收共赢局面。

六是民生福祉可感可及。承接落实自治区“十大民生工程”和21项民生实事，全年实现转移就业1.9万人、带动增收2.15亿元，以“小组团式”输送24名高校毕业生赴区外就业，兑现大学生就业创业补助资金1737.05万元，全区应届高校毕业生就业率保持在95%以上、区外就业率达10%。深入实施教育质量提升行动，投入2.16亿元实施教育项目7个，学前、小学、初中入学率分别提高到86.9％、99.98％、98.78％，义务教育巩固率达98.86%。卡若区成功入选全国首批中小学科学教育实验区。认真贯彻落实“五个针对”要求，完成城乡居民基本医疗保险报销2135.78万元，实现群众健康体检5.9万名。推动落实“一老一小”工程，兑现高龄、失能老人以及事实无人抚养儿童生活补贴资金221.09万元，全面启动“格桑花”援助计划，切实为单亲困难母亲提供援助。坚守为民利民便民惠民初心，建成并运营达因卡、玛塘街道便民社区食堂，完成252户农村危房改造，发放住房租赁补贴资金356.04万元，切实用实际行动书写出了民生“温暖答卷”。

七是安全底板加固筑牢。常态化开展扫黑除恶、缉枪治爆等专项行动，全年刑事案件发案率下降9.05%，破案率上升10.52%。深入实施基层治理效能提升行动，摸排各类矛盾纠纷隐患621起、化解604起、稳控17起。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，为1180家“九小”场所安装了消防安全报警及自动切断系统，全年未发生重特大生产安全事故。成功创建2个国家级、36个自治区级、157个市级、378个区级民族团结进步模范单位（个人），建成民族团结主题教育馆和进步广场，有序推进3个互嵌式社区建设，区公安局中心坝派出所荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。完成32座寺管会党组织的设置，依法管理宗教事务能力不断加强，宗教界“三个意识”教育取得新成效，保持了民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

各位代表!一年来，我们始终坚持党对政府工作的全面领导，深入开展党纪学习教育，全面推行依法行政，严格落实“三重一大”集体决策、重大事项请示报告制度，向区委请示报告169件。自觉接受人大和政协等各方监督，办结代表建议108条，政协提案49个。一年来，我们高度重视自身建设，办结行政复议案件5起，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义、官僚主义，进一步改进作风、狠抓落实，推动政府治理效能和服务水平不断提升。

同时，我们全面加强双拥共建、国防动员、民族宗教、消防安全、防震减灾、藏语言文字、残联、工商联等工作，积极支持工会、共青团、妇联等群团工作，社会各项事业取得了新成效。

各位代表!一年来，政府工作取得来之不易的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的关心关怀，是自治区党委、政府和市委、市政府、区委的正确领导，是区人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表卡若区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向援藏省市和企业、离退休老同志、驻藏部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向长期以来关心支持卡若改革发展稳定事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前政府工作存在的问题和不足。主要表现在：一是援助资源借力发挥不够，经济增长仍处在投资拉动的发展阶段，70%左右的财力主要依靠中央转移支付，缺乏长期谋划和短期建设相结合，导致“输血”作用未能发挥预期效益。二是重大项目谋划缺乏前瞻性，局限于自身的局部利益和短期目标，缺乏从整体层面的统筹考量，且项目之间缺乏有机联系和协同效应，导致难以形成完整的产业链或功能体系。三是自身优势挖掘不够深入全面，未能有效发挥清洁能源、文旅产业等领域的资源优势，未形成强大吸引力，招商引资成效不明显。对于这些问题，我们将研究分析，真抓实干、开拓进取，努力创造让党放心、让全区人民满意的新业绩。

二、2025年重点工作

今年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”蓄势之年，是西藏自治区成立60周年、昌都解放75周年，也是推进全市“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”的开局之年。2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实自治区党委十届七次全会、市委二届十三次全会以及区委三届九次全会部署和要求，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕王君正书记对昌都提出的“三个成为”的总定位和总要求，按照市委“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”工作目标，紧扣“3+1+1”重大任务，结合区委“稳中求进、以进促改、抓好当年、谋划五年”的工作思路，全力推进“六个加压奋进”，着力防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值（GDP）力争达到8%，社会固定资产投资增长11%以上，规上工业增加值增长4%左右，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入力争完成3亿元，城镇居民收入增长与经济增长保持基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民收入增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内，单位地区生产总值能耗和主要污染排放量继续下降，生态环境质量持续巩固。

实现上述目标，我们将重点做好以下7个方面。

（一）加力推进创安创稳，在筑牢安全发展上奋勇争先

团结聚力共绘同心。全面落实新修订的《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，深入实施“四大工程”，扎实推进“六项行动”，预计投资200万元，争取在卡若镇、嘎玛乡等建成5个“九进示范点”、年度新增2个互嵌式社区示范点。以9月民族团结进步宣传月、自治区成立60周年等重大节庆节点为契机，开展好城区民族团结氛围营造工作，充分利用好主题教育馆和民族团结广场，组织全区干部群众开展好“主题党日”、企业团建、文艺联欢等系列活动，持续深化拓展“三个意识”宣传教育。

治理强基智护平安。用好用活“28”工作法和“3456”工作要求，进一步优化“层级网格群”，依托网格长、网格员，实现管理精准、服务优质。深入推行“四议两公开”，健全村规民约，培育乡风文明中的成功经验和有效做法，选取1-3个村（居）进行试点，以点带面，激发村（居）自治能力，推动乡村治理体系和治理能力现代化。紧盯“三大节日”“全国两会”“虫草月”等重要节点、重要时段，充分调动三级干部下沉基层一线，开展好维稳安保联防联控工作，扎实推动常态化扫黑除恶斗争，同步推进“缉枪治爆、夏季治安打击”等治安专项行动，巩固好“零命案”成果。开展“千名干部进千村、矛盾风险隐患大排查”活动。推广城关镇通夏村、如意乡如意村全国民主法治示范村经验做法，加强对8个法治意识薄弱村和5个偏远寺庙开展精准普法，提升群众法治意识。

安全固本监管严实。常态化开展食品药品安全监督检查，实施准入退出动态管理名单机制，持续推行食品安全“红黑榜”。牢牢守住粮食安全底线，因地制宜推进撂荒地恢复利用，分类分策做好卫片违法图斑整改存量清零，建好0.4万亩高标准农田，紧盯13.93万亩耕地和8.45万亩永久基本农田保护目标，力争实现粮食作物播种面积达8万亩以上、粮食产量达2万吨以上。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，持续加强城镇燃气、危化品、矿山等重点领域安全监管，总结消防安全治理有效经验，争取政策和资金支持，逐步实现主城区“九小场所”和169个村（社区）孤寡老人和孤儿家庭消防预警系统全覆盖，有效应对各类安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

（二）加力推进项目建设，在扩大有效投资上奋勇争先

谋篇布局蓄势赋能。严格落实自治区“重大项目建设攻坚年”工作要求，力争73个政府投资项目，实现投资10亿元以上。加大对公安局执法办案中心、美丽乡村示范点建设等待建项目的前期跑办力度，确保“十四五”规划内的项目全部落地实施。立足区域实际，提前谋划储备日通灌溉区工程、嘎玛乡集中供水工程等一批民生项目，高质量完成“十五五”规划编制。

项目攻坚落地提速。全力配合市级部门推进G214线加卡至邦达机场段公路新改建工程，提前协调用地报批、土地供应、劳务投入、群众解释等相关工作。积极适应通用航空发展需求，配合自治区开展属地协助工作，做好通用机场及配套保障设施建设。完善重点项目联审联批和容缺受理制度，确保卡若区第三初级中学、帮达街城镇棚户区改造配套基础设施建设、生达村等14个村土地开发、卡若区周转房维修等项目尽快落地建成。

破茧焕新激活动能。深入开展提振消费活动，做好城乡全覆盖宣传，确保“幸福昌都·惠享生活”等系列促销活动和汽车、家电、高原炊具消费品以旧换新活动进展顺利，拉动社会消费。申报680万专项资金，保障啤酒节、特色产品展销及大庆系列活动举办成功。持续完善“缘来夜市”配套基础设施，提升运营效率，实现夜市日均客流量400余人次、年营业额达500万以上。不断优化社区便民食堂建设方案，落实118万保障资金，确保四川桥便民食堂及俄洛镇“劳动者驿站+便民食堂”年内建设完成并投入使用，辐射惠及周边群众，不断提升群众消费品质与便利度。

（三）加力推进转型升级，在做强优势产业上奋勇争先

加快清洁能源扩量升级。立足卡若区资源禀赋，一体化推进水能、风能、太阳能等清洁能源开发，全力服务昌都市国家清洁能源基地和协同推进昌北清洁能源基地建设。积极融入“藏电入渝”规划，加快推进卡若区约巴乡10万千瓦风电项目，力争完成投资4亿元以上，有序推进卡若区拉多乡45万千瓦光热项目前期工作，力争实现年内开工建设。增加清洁能源供给，加快推进绿电输出通道建设，积极向上对接，力争昌都市卡若区珠古风光水储一体化项目落地。

激活文旅融合新动能。扎实推进旅游名县创建工作，力争我区纳入自治区第一批旅游名县创建名单。推动317国道沿线16个红色地标和1个旅游服务站建设，打造柴维乡翁达岗村民俗古村落,完善谷布山基础设施，做好谷布山专场推介活动，高质量高规格举办嘎玛乡“千人千幅唐卡”活动，进一步打响嘎玛嘎赤、康勉萨画派知名度。投入1.42亿元加快嘎玛乡特色文旅小镇基础设施建设，深化“整沟发展、带动全域”的模式，有序推动嘎玛沟、谷布山景区整体开发。压实康巴文化旅游景区管委会职能职责，支持保障耀康文旅公司发展，通过“一年起步、三年练兵、五年成势”的五年计划，打造一支具有专业业务能力的景区管理团队，真正提升旅游接待和国省道沿线服务水平，形成多点发力、辐射带动文旅融合新局面。

壮大育强特色产业。按照城郊发展规划，开启卡若区城郊农牧业发展第一个年度目标实施，逐步带动蔬菜大棚、藏香鸡养殖、牦牛育肥基地等产业链同步发展。按照“四个一批”的工作要求，对“十三五”以来90个帮扶产业进行一业一策、盘活利用，因地制宜、分类推进扶贫产业提档升级，辐射带动周边乡（镇）经济发展。依托公立医院改革，充分发挥本地藏医药文化和发展优势政策拓展，争取资金，有序推进藏医药文化展览室打造和藏医药技术专科设立，同步发挥日通藏医药等民营企业影响力，切实打响“卡若藏医”品牌。

（四）加力推进城乡融合，在激发县域活力上奋勇争先

着力推进新型城镇化建设。持续开展主城区城市体检和城市更新，有序推进夏通街、中心坝、嘎东街、四川桥及帮达街等片区基础设施和4个老旧小区改造，确保5000余户涉改群众生活条件改善。创新利用遥感影像技术手段，开展数据采集、建立违章数据库，实现城区违建精准检测、有效治理、长效管控。计划投入2500万元实施16个市政基础设施等维护项目，配合做好城市地下管网和综合管廊建设改造，同步做好大庆前城市亮化美化工程，以更好的面貌迎接自治区成立60周年。

着力提升乡村建设水平。紧抓脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年政策期，做好711户2914名防返贫监测户和3299户1.56万名脱贫户动态监测，安排200万元保障资金，落实好防返贫动态监测帮扶举措。做好实用性“多规合一”村庄规划编制，加快沙贡乡莫仲村续建项目和妥坝乡康巴村等4个和美乡村项目建设，完成2058座户厕改造、2573户人畜分离任务。持续做好“四好农村路”建设，力争实现行政村通畅率100%,不断完善169个村（社区）基础设施建设，推动高原乡村全面振兴发展。

（五）加力推进创新开放，在全面深化改革上奋勇争创

抓好政府效能改革。配合做好公共交通体系改革和巡游出租车改革任务，稳慎推进后期运营管理移交，确保各项体制和机制规范有序。聚焦“2+1”财政综合管理改革任务，完成预算绩效管理与零基预算改革。稳步开展农村承包地“三权分置”，实现土地流转信息平台全面使用，加大对乡（镇）财务人员、村报账员的培训力度，有序推动169个村（社区）村财乡管制度落实，实现农村集体“三资”步入制度化、规范化、科学化管理轨道。深化行政审批制度改革，做好人社、医保窗口合并及迁移工作，实现市区两级政务服务中心全面整合。

持续优化营商环境。落实好自治区、昌都市“高效办成一件事”工作要求，按照“能减则减、能合则合”的原则，持续缩短时限、压缩审批事项、精简审批流程，深化“放管服”改革，优化市场主体准入准营，持续激发经营主体活力，依法严厉打击哄抬物价、强买强卖、阻工扰工等破坏市场秩序的行为，着力营造效能高、服务优的营商环境。充分利用援藏渠道，积极参与天津津洽会、重庆西洽会、福建海峡会，加强与援藏省市企业的对接沟通，确保引进更多招商项目落地，为卡若经济社会发展注入不竭动力。

持续推进开放服务。加强与尼泊尔吉日市的联系，邀请3名政府官员，出席“中尼国际友好城市大会”，增进政治互信、筑牢合作根基。结合吉日市地域性重大节庆活动等契机，由党政主要领导带队，力争年内开展1次友城参访活动。加强区域协作与联动，全力配合推进昌都海关工作站落地。依托三江茶马文化艺术节，搭建起更多交流合作平台，吸引众多企业关注和参与，携手共创地企“双向奔赴”“双向赋能”“双向促进”的生动局面。

（六）加力推进普惠普及，在增进民生福祉上奋勇争先

全力落实就业优先战略。依托川藏铁路建设、拉萨南北山绿化工程、机场快速通道以及400万元以下政府投资项目等工程，强化“订单式”技能培训，保障重点群体就业，力争实现转移就业1.7万次，增收1.7亿元。深入实施就业岗位提质扩容行动，深化“小组团”式就业模式，力争开发就业岗位2000个，实现区外就业280人次以上。加大对高校毕业生就业创业政策扶持力度，采取邀请区内高校专家教授，实行全额免费补贴，对全区未就业应往届大学毕业生开展全员培训，力争实现高校应届毕业生就业率保持95%以上。联合上级部门组织开展退役军人专项技能培训，实现培训覆盖率达100%。

全力提升教育教学质量。持续落实“教育提质年”专项行动，完善义务教育优质均衡发展和城乡一体化推进机制，用好“组团式”教育援藏人才，提升教育教学质量，稳步推进“国家学前教育普及普惠区”创建，确保今年顺利通过自治区级验收。深入实施新时代立德树人工程，一体推进思政教育、民族团结教育、爱国主义教育、国防教育三年行动，为恢复昌都历史上的荣光培养好“接班人”。全面做好昌都市第一小学、昌都市第二小学等9所学校提质改造以及卡若区第三初级中学招生工作。有力推进“三保”工程，落实好“三包政策”，持续做好“控辍保学”，实现义务教育巩固率达99.3%以上，小学入学率99.9%以上，幼儿园毛入学率89.95%以上。

全力提升卫生服务能力。统筹推进公立医院改革与高质量发展示范项目，力争在12月底前，基本形成县乡两级医疗服务圈，实现医疗服务收入占比提升至42.3%，县域住院量占比达60%，乡（镇）卫生院、村（社区）卫生室诊疗量占比达52%。实施区人民医院国家二级甲等综合医院创建及骨科、儿科、妇产科等临床重点专科建设，加快俄洛镇卫生院医疗次中心打造进度,全面提升基层医疗服务水平。纵深推进“八项行动”，确保辖区包虫病和大骨节病建档率、治疗率、随访率稳定保持在100%，符合手术指征、具有手术意愿的患者治疗率保持在100%；定期开展巡回医疗，实现全年免费健康体检8.5万人次以上，辖区户籍人口免费体检覆盖率达到85%以上，完成家庭医生签约服务2.6万人次以上。加快推进卡若区医养中心建设，配套完善医务人员及设施，同步争取年内与有资质第三方对接，以自负盈亏的方式，开展医养服务，不断提升全区养老服务水平。

全力做好社会兜底工作。落实落地自治区28项民生实事，配合市委推进医保DIP支付方式改革，着力做好五大保险收缴工作，确保卡若区籍普通人群医疗保险参保率达到95%以上，特殊人群稳定保持在100%，适龄户籍人口养老保险参保率达到95%以上。推动“一老一小”工程实施，加强残疾人、低保和特困人员认定、低收入人口动态管理，依规做好困境未成年人、困难单亲母亲和其他困难群体救助，持续巩固有意愿特困人员100%集中供养成果，不断完善住房保障体系，依规做好674套公租房分配，高质量完成257户农村危房改造。

全力繁荣公共文化事业。充分发挥卡若区艺术团、村级文艺队传播思想、倡导文明的作用，积极开展“三下乡”、“红色昌都、振兴奋进”、庆祝自治区60周年系列文化活动，丰富群众文化生活。深入实施新时代文艺创作提升工程，鼓励全社会参与文艺文化作品创作，努力推出《千年卡若》《千幅唐卡》等系列引领时代、提振精神的文化作品。加强文化遗产保护利用，做好3个非遗项目和15余名代表性传承人申报工作，全面完成第4次文物新发现点位普查工作。

（七）加力推进生态建设，在实现绿色崛起上奋勇争先

持续巩固生态屏障。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，强化重要江河流域生态环境保护和修复，推进城关镇、如意乡等8个乡（镇）草原生态修复治理项目。大力开展国土绿化行动，全力配合推进“两江一河”东西岸绿化工程项目，持续巩固“四旁”植树成果，争取全年完成义务植树2400亩、退化草原10万亩，封山育林2万亩。常态化开展野生动植物保护科普宣传与法治教育，强化林草资源动态监测和执法巡查，依法严厉打击非法盗猎、滥伐林木等违法行为，切实维护区域生态安全和生物多样性。

持续强化污染治理。全面启动“无废城市”创建，推动重点行业企业清洁生产审核，实现评估占比达100%；强化农业废物综合利用，力争秸秆综合利用率95%以上，畜禽粪污综合利用率达到92%以上，农膜回收率达到90%以上。协同市直部门运维5个垃圾中转站，运行维护好我区7个农村生活污水处理站，常态化开展环境质量检测，确保辖区空气质量优良天数比例稳定持续向好,地表水达到或优于ш类及以上。

严格生态环境保护监管。落实生态环境分区管控措施，坚持生态产业、绿色产业、碳汇经济发展，禁止“两高”企业落地。常态化开展生态环境联合执法，加大巡河、护林力度，确保全年各级河长巡河不少于7000人次、各级林长巡林不少于1.2万人次。力争12月底前全面完成第二轮中央、自治区两级环境保护督察反馈问题整改，适时开展“回头看”，巩固整改成果，同步做好新一轮生态环境保护督察迎检工作。

三、持之以恒推进政府自身建设

我们将以刀刃向内的勇气，全面提升自身建设水平，破解影响高质量发展、制约全面振兴突破等问题，打造让人民满意的政府。

建设政治过硬的忠诚政府。把绝对忠诚作为首要政治要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，以攻坚克难、迎难而上的政治勇气，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，切实做到党中央有号令、自治区有部署、市委有要求、区委有安排、政府有行动。

打造公正严明的法治政府。全面推进法治政府建设，依托现有的两个全国民主法治示范村，深入开展形式多样法治宣传宣讲活动，同步做好今年“八五”普法总结迎检准备，推动法治政府建设创新高。深入践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协提案，提高行政复议案件办理质效，增强政务新媒体传播力、影响力，让政府各项工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。

打造高效便民的服务政府。树立和践行正确政绩观，时刻以民生福祉为重，持之以恒加强作风建设，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。大力发扬钉钉子精神，把为民造福作为最大政绩，走好新时代群众路线，倾听群众心声，把人民群众想的事变成政府干的事，用扎扎实实的行动赢得真心实意的群众感情。

建设风清气正的廉洁政府。坚决落实全面从严治党“一岗双责”，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固党纪学习教育成果，严控“三公”经费和一般性支出，厉行节约过紧日子。防范和严惩重点领域腐败，持续深化整治群众身边的不正之风和腐败问题，一步不停歇、半步不退让，把政府党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深，永葆忠诚干净担当的政治本色。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强信心、迎难而上，众志成城、奋发有为，以实干实绩不断谱写更新更美的中国式现代化卡若篇章！

 

 

名词解释

（以文中出现先后为序）

 

四件大事：习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上提出的“稳定、发展、生态、强边”四件大事。

四个创建：着力创建全国民族团结进步模范区、着力创建高原经济高质量发展先行区、着力创建国家生态文明高地、着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

“互嵌式”社区：在一个大型的城市小区内部，设置多个小型的小区，各自独立管理，但彼此之间有交叉的通道和共同的服务设施，有利于小区居民的社区与邻里互动。

四个一批：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。

自治区“十大民生工程”：就业创业工程、教育优先工程、文化惠民工程、健康西藏工程、住房保障工程、社会保障工程、一老一小工程、社会救助工程、安全生产工程、疫情防控工程。

自治区“21项民生实事”：提高教育“三包”（含营养改善）标准、提高城乡居民基本医疗保险补助标准、提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准、提高孤儿基本生活保障标准、提高事实无人抚养儿童基本生活保障标准、提高老年人两项补贴、提高基本公共卫生服务补助标准、提高城乡居民暨在编僧尼健康体检标准、提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准、提高高龄老人健康补贴标准、提高“三老”人员生活补助、提高村干部基本报酬和业绩考核补助标准、提高边民补助标准、继续实施基层供暖运行补贴、继续实施保障性安居工程、支持高海拔供养试点、继续实施医疗“组团式”援藏、支持四类疾病免费救治、支持优化群众膳食结构研究、支持开展森林保险试点、支持农村“厕所革命”整村推进。

三个不增加：宗教活动场所不增加、宗教活动不增加、宗教教职人员不增加。

王君正书记对昌都“建设成为、塑造成为、打造成为”的发展定位：王君正书记2023年8月16日在昌都调研时提出的“把昌都建设成为副中心城市，塑造成为引领区域协调发展的藏东中心城市和核心增长极，打造成为西藏融入周边经济圈的重要节点和重要开放枢纽”目标定位。

“3+1+1”产业体系：“清洁能源、绿色矿业、文化旅游+空天地一体的交通枢纽+农牧业”产业体系。

“四大工程”“六项行动”：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程；爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。

“三个意识”教育：国家意识、公民意识、法治意识。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好。

“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

八项行动：自治区卫生健康委员会认真贯彻落实王君正书记“五个针对”讲话要求，提出八项行动，分别是：发挥医疗人才“组团式”援藏优势加快受援医院建设与发展行动、阿里地区人民医院创建“三甲”行动、自治区城乡居民健康体检行动、自治区包虫病综合防治行动、自治区大骨节病防治巩固提升行动、自治区0-18岁儿童先天性心脏病患者救治行动、自治区白内障防治工作行动、自治区深入推进国民营养计划行动。

医保支付方式（DIP）改革：2017年6月国家开始推行的以按病种付费为主的医保支付方式改革。

五个针对：2023年9月15日，自治区党委书记王君正在区党委专题教育第一批总结暨第二批部署会议上对全区卫生健康工作提出的具体要求。针对看病难、看病贵问题，加快全区医疗体系建设，深入推进“1+7+13”医院建设，加快推进阿里地区人民医院创建“三甲”步伐；针对高原严重危害干部群众健康因素，每年为群众进行一次健康体检；针对包虫病、大骨节病等地方病实现“双消除”；针对儿童先心病和农牧民群众白内障多发的情况，力争绝大多数患者在本地得到救治；针对容易引发高原病等情况，努力调整种养业结构，制定合理的饮食营养指南，推动农牧民群众养成良好的饮食习惯，提高健康素养。

教育“三保”工程：学校保安全、保营养、保健康制度化机制化。

“两高”项目：高污染、高能耗的项目。

无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度地减少填埋量，将固体废物对环境的影响降至最低的城市发展模式。

“两江一河”东西岸绿化工程项目：“两江一河”东西岸绿化项目主要包括扎曲（城关镇至日通乡段）、昂曲（城关镇至沙贡乡段）、澜沧江（城关镇至埃西乡段）河流东西两岸山体绿化，按照相关规范，规划面积10万亩。

教育“双普”：国家学前教育普及、学前教育普惠。

一老一小：“一老”是指养老服务；“一小”是指婴幼儿照护服务。

三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 “重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

卡若区“28”工作法和“3456”工作要求：卡若区在社会治理和矛盾纠纷化解方面采取的一系列具体措施和方法。“28工作法”主要是用于矛盾纠纷的排查和化解。其核心在于通过细致的工作方法和步骤，及时发现和解决基层的矛盾纠纷，防止小纠纷演变成大问题。包括早排查、早稳控、早化解。“3456”工作要求则是网格员在日常工作中的具体职责和要求，旨在通过网格化管理，提升基层治理的精细化和服务水平。具体包括：当好活户籍、活地图、活档案：网格员要对辖区内的居民情况、地理位置和各类信息有清晰的了解。对网格内的家庭情况清、人员类别清、区域设置清、矛盾隐患清：确保对网格内的各类情况有全面的掌握。入户访到家、意见听到家、感情传到家、工作做到家、好事做到家：网格员要深入居民家中，了解居民的需求和意见，及时传达和落实各项工作。村（社区）居民求助必到、村（社区）居民困难病重必到、村（社区）居民家发生变故必到、邻里发生纠纷必到、村（社区）里突发事件必到、村（社区）主要活动必到：确保网格员在各类突发事件和居民需求面前能够及时响应和处理。

四议两公开：四议”是指党支部会议提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”是指决议公开，实施结果公开。

九小场所：通常是指小型的购物场所、餐饮场所、住宿场所、公共娱乐场所、休闲健身场所、医疗场所、教学场所、生产加工企业和易燃易爆危险品销售、储存场所。

卡若区城郊农牧业规划“三镇三乡”：卡若镇、城关镇、俄洛镇、埃西乡、如意乡、日通乡。

村庄多规合一：通过整合国土空间、产业发展、生态保护等专项规划，形成一本综合性的规划方案，以解决传统规划中的冲突和问题，实现村庄空间资源的高效配置与可持续发展。

农村承包地“三权分置”：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权分置”。

三下乡：中国共青团中央发起并组织的一项活动，旨在促进农村文化建设、改善农村社会风气以及密切党群、干群关系。这一活动主要包括文化、科技和卫生三个方面的内容。

“四旁”植树：路旁、沟旁、渠旁和宅旁进行植树的活动。

两个确立：党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》鲜明提出“确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

自治区“28项民生实事”：第一项 受灾人员救助:安排4.5亿元支持定日6.8级地震受灾人员过渡期生活救助。第二项 就业·高校毕业生:安排8.8亿元支持高校毕业生就业率达到95%以上。第三项 就业·农牧民:安排0.9亿元支持农牧民就业63万人。第四项 教育“三包”经费:安排37.6亿元将教育“三包”经费年生均补助标准提高80元,达到5700元。第五项 教育·高中生均公用经费:安排0.9亿元将高中生均公用经费年生均补助标准提高100元，达到1100元。第六项 教育·补充学位:安排5亿元补充义务教育和高中阶段学位5000个。第七项 医疗卫生·医院建设:安排2.4亿元深入推进“1+7+13”医院建设。第八项 医疗卫生·居民体检:安排4.9亿元将城乡居民体检年人均补助标准提高64元,普通居民达164元,65岁以上居民达200元。第九项 医疗卫生-疾病救治1：安排0.2亿元支持包虫病、大骨节病免费救治。第十项 医疗卫生·疾病救治2:安排0.1亿元支持儿童先天性心脏病和农牧民群众自内障免费救治。第十一项 医疗卫生·膳食研究:安排0.2亿元支持改善群众膳食结构研究和应用。第十二项 医疗卫生·公卫补助:安排4.2亿元将基本公共卫生服务年人均补助标准提高5元,达到120元。第十三项 医疗卫生·医保补助:安排20.8亿元将城乡居民基本医疗保险年人均补助标准提高30元，达到735元。第十四项 医疗卫生·hpv疫苗:安排0.2亿元对适龄在校女生开展hpv疫苗免费接种。第十五项 社会保障·养老保险:安排9.9亿元将城乡居民基本养老保险基础养老金年人均补助标准提高120元,达到3300元。第十六项 社会保障-低保：安排8.4亿元将城乡居民最低生活保障年人均补助标准分别提高960元、450元,分别达到12324元、5790元,边境地区增发10%。第十七项 社会保障·特困人员:安排1.6亿元提高特困人员基本生活年人均补助标准，集中和城市分散供养达16021元,农村分散供养达8684元。第十八项 社会保障·孤儿安排0.7亿元将二、三、四类区孤儿基本生活保障年人均补助标准分别提高1368元、1644元、1848元，分别达到17616元、21144元、23784元。第十九项 社会保障·事实无人抚养儿童:安排0.1亿元提高二、三、四类区社会散居及机构临时监护事实无人抚养儿童基本生活保障年人均补助标准。第二十项  社会保障·残疾人:安排2.7亿元将困难残疾人生活年人均补助标准提高288元,达到1728元;重度残疾人护理补贴提高576元,达到3456元。第二十一项 社会保障·困难老人:安排0.2亿元将经济困难高龄、失能等老年人的年人均补贴标准提高480元，达到1200元,边境地区增发10%。第二十二项 社会保障·高龄老人:安排0.5亿元将高龄老人健康年人均补助标准提高100元,80至89周岁老人达1300元,90至99周岁老人达1500元,100周岁以上老人达1800元,边境地区增发10%。第二十三项 其他·粮食作物保险:安排1.3亿元实施青稞、小麦、稻谷、玉米四大粮食作物完全成本保险。第二十四项 其他·住房保障:安排1.2亿元满足困难群众基本住房需要。第二十五项 其他·供暖补贴安排5.1亿元对基层供暖运行进行补贴。第二十六项 其他-边民补助:安排13.8亿元将边民年人均补助标准提高1200元，边境一线村、边境村分别达到15000元、8000元。第二十七项 其他-村“两委”待遇:安排11.4亿元将村“两委”正、副职年人均待遇标准分别提高3772元、3018元,分别达到43832元、35066元,边境地区增发10%。第二十八项 其他-意外伤害保险：安排0.4亿元将机关事业单位干部人身意外伤害保险保额提高到100万元。

 

 

 

卡若区2024年经济指标完成情况说明报告

 

2024年，在区委的坚强领导和区人大的监督支持下，在全区各族干部群众的共同奋斗下，卡若区经济发展总体平稳，民生福祉不断增进，社会大局和谐稳定。但是，地区生产总值、固定资产投资等6项指标未能达到预期目标，现将有关情况报告如下：

一、2024年度指标未完成情况

（一）地区生产总值。2024年地区生产总值目标任务为102.93亿元，增速为8%；2024年地区生产总值完成103.86亿元，同比增长6.3%，总量位居11县（区）第一名，占全市生产总值的27%，但增速较目标任务低1.7个百分点，仅排全市11县（区）第8名。

（二）固定资产投资。2024年社会固定资产投资目标任务为31.63亿元，增速为11%；2024年固定资产投资完成22.96亿元，同比下降19.4%，总量排11县（区）第五名，但增速较目标任务低30.4个百分点，仅排全市11县（区）第10名。

（三）工业总产值。2024年工业总产值目标任务为19.64亿元，增速为8.50%；2024年工业总产值完成16.26亿元，同比下降10.2%，总量位居11县（区）第二名，但增速较目标任务低18.7个百分点，仅排全市11县（区）第10名。

（四）社会消费品零售总额。2024年社会消费品零售总额目标任务为38.02亿元，增速为10%；2024年社会消费品零售总额完成36.77亿元，同比增长6.4%，总量位居11县（区）第一名，占全市社零的38%，但增速较目标任务低3.6个百分点，仅排全市11县（区）第10名。

（五）城乡居民人均可支配收入。2024年全区城乡居民人均可支配收入目标任务分别为51825元、20290元，增速分别为8%、11%；2024年全区城乡居民人均可支配收入分别达到50961元、19833元，分别增长6.2%、8.5%，总量分别排全市第一、第三名，但增速分别较目标任务低1.8、2.5个百分点，分别仅排全市11县（区）第11名、第6名。

（六）招商引资。2024年招商引资目标任务3.3亿元；2024年招商引资到位资金1.6亿元，同比下降68.06%，较目标任务低34.6个百分点。

二、具体原因分析

（一）地区生产总值方面。未完成全年目标的主要原因：一是受全国宏观经济下行，市场不景气的大环境影响，居民消费意愿和能力下降，消费市场不活跃；二是我区产业单一，产业发展后劲不足，缺乏多元产业支撑，经济稳定性差等原因，导致经济增长乏力。

（二）固定资产投资方面。未完成全年目标的主要原因：一是由于疫情等原因2022年部分基建投资延续到2023年开工建设，因此2023年固定资产投资基数较大，2024年持续增长压力较大；二是民间投资不景气、招商引资效益不佳，企业投资项目未及时落地，固定资产投资增长乏力，如：在年初制定目标时，将卡集拉10万千瓦风电项目、高争二期皮带廊道建设项目纳入固投范围，涉及投资10亿元，至今仍未开工。

（三）工业总产值方面。未完成全年目标的主要原因：一是龙头行业产值持续下滑，特别是水泥行业受云南、四川等外来市场冲击，竞争激烈，加之企业改制、均价降低等因素，高争水泥产量同比下降8.6%，产值同比下降22.06%，对规模以上工业产值影响较大，2024年全区规上工业总产值15.48亿元，同比增长1.1%，距离年初8%的增速还有较大差距。二是规下工业总产值0.78亿元，同比增长-72.1%，是导致全区工业总产值整体下降的重要原因。

（四）社会消费品零售总额方面。未完成全年目标的主要原因：受项目进度和油价波动双重因素影响，重大工程用油需求减少，总体零售额呈下降趋势，加之我区社零占全市比重较大，难以达到全市平均增速。

（五）招商引资方面。未完成全年目标的主要原因：招商引资工作缺乏系统性和前瞻性思路，加之受用地、资源、规划、配套政策不足等影响，导致未能完成招商引资任务。

三、下一步工作计划

下一步，紧紧围绕自治区“重点项目攻坚年”各项工作任务和2025年一季度“开门红”，在区委的坚强领导下，重点做好以下工作。一是优化指标体系。有效结合经济发展实际，持续加强沟通协调，对各项指标任务精准分析、合理制定细化措施，确保既定的目标任务落实。二是强化要素保障。结合全区重点项目建设，科学编制项目计划，加快推进项目审查审批、跟踪督办，确保项目及时开工建设。三是释放消费活力。持续拓宽“助企惠民 乐购昌都”及消费品以旧换新政策宣传渠道，提升各类促销活动知晓率，引导群众参与实现消费新增长。

 

 

          昌都市卡若区人民政府

 

 

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